近年来,滨州市政协认真学习贯彻中共中央和省委、市委关于人民政协工作的方针政策和指示要求,深入落实“四个全面”战略布局,积极适应、引领经济发展新常态,笃定开创各项事业发展新局面。市政协及其常委会准确把握人民政协性质定位,着力在推进“六个更加注重”中献计出力,在改善民生中积极作为,在促进和谐中凝心聚力,在转变作风中务实践行,为加快建设生态美丽幸福新滨州做出了积极贡献。

加强学习教育,坚定正确方向。滨州市政协深入贯彻中央和省、市委关于加强人民政协工作重要部署,深刻领会党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步深化对人民政协性质定位、工作原则、任务使命等重要论述的学习,不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础;积极引导参加政协的各民主党派、人民团体和各界人士自觉接受党的领导,使党的主张成为广泛的共识,使市委的决策成为全市政协委员、政协工作者的共同行动。同时,积极加强委员学习教育,结合开展党的先进性教育活动、“三严三实”专题教育,引导广大政协委员把履职建言的重点放在事关全市经济社会发展宏观性、战略性、前瞻性重大问题上,放在党委、政府关注的大事、难事上,放在人民群众关注的热点、难点上,始终保持了政协工作坚定正确的政治方向、工作方向。

推进协商民主,聚焦改革建言。认真贯彻中央、省、市关于协商民主建设新部署、新要求,不断推进政协协商民主建设在实践中逐步规范、提质增效。自2013年开始,规范制定“政协年度协商计划”,出台了《政协协商工作规程》,使政协协商议题更加明确、程序更加规范、效果更加明显;着力丰富协商议政形式,基本形成了“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商工作新格局,并对政协例会协商、专题协商、界别协商、提案办理协商形式进行了科学规范。十届市政协以来,先后围绕“黄蓝”两区《规划》实施、对接省会城市群经济圈发展战略、促进产业转型升级、健全和完善市场体系、实施“走出去”战略、新农村建设、“十三五”规划编制等45件课题,开展各类协商活动86次,进行专题研讨论证160多场次,形成建议案、调研视察报告、协商纪要等36件,为我市把握机遇、转型发展、破解难题提出建议和对策。其中,《关于发挥经济开发区支撑带动作用的调研报告》,反映问题全面客观,建议对策科学可行,对指导和推进全市开发区建设起到了积极作用,省政府在《调查研究》上予以印发,在全省推广。

倾力民生改善,助推社会和谐。滨州市政协坚持把以人为本、履职为民作为一切工作的出发点和落脚点,积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识、促进和谐的工作。市、县区政协通过政协例会议政、反映社情民意信息、提出和办理委员提案等,先后对农村社会保障、义务教育均衡发展、药品食品安全、创业促进就业、新农合等群众关切的问题,深入开展调研视察和议政建言,有力推动了民生问题解决。鼓励支持政协委员勇于承担社会责任,广泛开展捐资助学、扶贫济困、“三下乡”等公益活动。十届市政协以来,立案和办理委员提案1201件,整理并报送社情民意信息560多条,推进了诸如黄河大桥免费通行、食用碘盐标准调整、校车安全、农村医保全覆盖等一大批群众关注问题的解决,有力维护了群众利益,促进了社会和谐。

打造监督合力,优化发展环境。坚持寓监督于服务支持之中,多措并举打造民主监督整体合力。市政协探索实施向市司法机关和政府部门选派特邀监督员,“定向监督”规范相关部门权力运行,对职能部门执行政策和日常工作情况进行监督;创新开展社情民意日集中活动,实施“重点监督”推进政策落实,让委员与界别群众、与政府职能部门面对面交流,推动相关问题解决;将民主评议部门工作加宽拉长,“全程监督”促进部门持续转变作风;探索与市各新闻媒体协作,实行依法监督、透明监督等。十届市政协以来,对市11个部门进行了全程跟踪民主评议,针对群众反映强烈的问题举办“社情民意日”集中活动36次,在推进行风政风转变、维护群众利益、优化全市发展环境中发挥了积极作用。

发挥自身优势,参与文化建设。市政协连续四年对发掘利用文化资源、文化产业发展、加快文化园区建设、培育壮大文化市场、少数民族文化发展等进行调查研究,形成建议案1篇,调研报告3篇,视察报告1篇,提出的意见建议获得了市委市政府的高度重视;各县区政协立足自身文化资源优势,大力开发和利用历史文化资源,在助推地方经济与社会发展中做出了积极贡献。近年以来,编辑出版《区域文化通览》、《大师风采》、《盛世滨州》、《滨州文史集萃》、《黄河落天观滨州》等文史书籍20余部;发起成立或主办环渤海书画联谊会、黄河三角洲文化与金融论坛(峰会)、海峡两岸孙子文化论坛、“弘扬渤海革命传统理论研讨会”等,在全市文化资源开发与利用、文化滨州建设以及文化搭台经济唱戏方面做出了积极贡献。

“社情民意日”——推进政协协商民主建设的创新实践

反映社情民意,是人民政协一项重要的经常性工作,是推进基层协商民主广泛多层制度化发展的重要渠道。滨州市政协自2007年以来,围绕全市经济社会改革发展、国家大政方针政策落实、全市重大规划项目实施、群众关注的热点难点问题,创新工作机制,拓宽协商空间,探索分三个层面定期举办“社情民意日”集中活动179次,形成社情民意信息专报138篇,反映意见建议826条,许多意见建议得到市委、市政府及相关部门的高度重视,推进了党政民主科学决策进程。中共滨州市委将“社情民意日”与“联合接访日”、“民主议政日”共同确定为群众工作“三日”活动。通过开展“社情民意日”这一独具政协特色的协商议政活动,进一步密切了党同各界群众的联系,促进了党政科学决策,促进了社会和谐稳定,助推了滨州经济社会发展,也为推进人民政协协商民主建设作了新的探索。

搭建了党委政府践行协商民主的载体和桥梁。人民政协是唯一以党派、界别为参加单位的政治组织,社会各界各阶层群众的愿望和呼声,不用绕弯子,不用递条子,就能直接表达出来。通过政协委员、界别及各党派、团体,大量的民声民愿、利益诉求,大批的真知灼见,以“社情民意日”形式,反映进入到党委、政府决策视野、决策程序,确保了公民政治参与的渠道畅通,保证了政治参与的有序性,使党委政府科学决策、民主决策有了保障和基础。8年来,各级党政领导、80%以上的党政职能部门、34个界别1500多名群众、各民主党派,都积极参与到“社情民意日”活动当中。“社情民意日”已经成为党委、政府、政协推进协商民主建设的有效平台和载体,发挥着不可替代的作用。

加强了政协工作与协商民主的深度融合。市委、市政协高度重视制度保障体系建设,以使“社情民意日”的各个环节都富有协商民主的意义。坚持边实践、边总结、边规范,及时把实践中行之有效的措施升华为制度予以确定下来。8年来,先后出台了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、《关于进一步深化联合接访日 、民主议政日 、社情民意日活动的意见》、《关于进一步发挥社情民意作用 、加强民主监督工作的实施意见》等各类规范性制度文件15个,确保了“社情民意日”活动在推进协商民主建设过程中,有规可守、有章可循、有制可依、有序可遵。从广泛协商选题、四方联动组织,到成果问效的协商、调研、视察以及重点成果转提案办理协商过程中,都把协商民主的理念和要求融会贯通到每一个环节、每一个步骤,切实加强了政协工作与协商民主的深度融合。

开启了理顺社会各阶层群众情绪的“减压阀”。“社情民意日”使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障。畅通的社情民意渠道,让老百姓能够在第一时间了解事情真相,消除由于信息不畅而造成的疑虑与误解,从源头上预防和化解了各种矛盾纠纷,赢得了群众信任。“社情民意日”为群众创造了一个表达意愿的新平台,让老百姓身边有了说话的地方,大大调动了老百姓敢说话、说真话以及参与民主监督的积极性和主动性。在了解搜集社情民意的同时,群众不良情绪和消极言论得以渲泄,社会上一些误解、偏激的认识和行为得以疏导,从而理顺了群众情绪,促进了各方关系和谐,维护了社会稳定。

激发了委员发挥主体作用的积极性和内在潜能。“社情民意日”活动中,委员们的积极性和主动性得到充分调动,主体作用得到最大限度的发挥。“社情民意日”实现了政协委员与决策者的直接对话,委员意见建议获得党政领导批示,有的立见成效,有的转为视察、调研、座谈、走访跟踪问效和协商成果,大大激发了委员履职热情,委员协商民主的意识和能力进一步增强,综合素质和整体水平进一步提高。突出表现在,委员们通过认真学习、研究市情,围绕选题进行充分调研,更加注重反映问题的全面性、务实性和客观性,更加注重意见建议的可操作性,大量的社情民意信息为广泛协商民主提供了深厚基础和丰富资源。以前有种说法,政协委员“不说白不说,说了也白说”,如今是“说了不白说,关键是你说不说”;委员们在全体会议、民主评议、专题协商等活动中,一改过去“不说话”或“不点不说话”的状态,成为“我要说、我敢说、抢着说”,发言的精准度也大幅提高。

探索选派特邀监督员工作 大力推进政协民主监督

民主监督作为人民政协三大职能之一,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。为更好地发挥政协民主监督在围绕中心、服务大局、促进发展中的作用,滨州市政协在坚持做好视察、评议、提案等常规监督工作的同时,勇于实践,主动作为,着力探索选派特邀监督员工作的新做法。从2014年开始,市政协分两批、划分16个监督小组,集中向全市70个司法机关和党政部门选派了70名政协特邀监督员,做到专人定向开展民主监督活动。通过这一形式,进一步完善了政协民主监督机制,加大了民主监督力度,拓宽了民主监督领域,较好的实现了我市政协民主监督工作常态化、网格化、立体化。近两年来,市政协特邀监督员履职尽责,结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,联系相关群众,倾听各界呼声,深入调查研究,积极反映民声民愿,参与各类综合和部门监督活动120余次,向受派部门提出意见和建议260余条,许多意见建议被市委市政府及有关受派部门吸收采纳,较好地发挥了民主监督职能。

促进了行业部门作风的转变。行业部门的作风转变离不开政协特邀监督员的有效监督,特邀监督员在认真学习政协工作有关知识的同时,掌握民主监督的职能特点,坚持普遍监督与重点监督相结合,增强了监督的实效,有力促进了受派部门的作风建设。例如,市公安局认真落实市政协特邀监督员《关于加强道路交通安全的建议》,切实加强公安民警“五种能力”建设,在全市开展了“交通安全你我他”活动,使市民的交通安全意识得到了提升,交通事故明显减少。

促进了热点难点问题的解决。市政协始终把促进群众普遍关注的热点难点问题的解决放在工作首位,通过深入调查走访、发放调查问卷等方式,了解市民关心的问题,帮助部门提出有指导性和针对性的意见和建议,并选派特邀监督员进行跟踪督办,对存在的困难和问题及时协调解决。选派到市港航局的特邀监督员,对滨州港的建设非常关注,广泛征求各界群众意见建议,反馈到部门,引起市委市政府高度重视,加快了滨州港建设进程。6月26日,滨州港2×3万吨级码头开航运营,开启了滨州面朝大海转身发展的新时代。

促进了政府部门工作效率的提高。针对特邀监督员反映的问题,特别是涉及多个部门行业的综合性问题,市政协主动发挥自身位置超脱、贯通上下的优势,利用调研视察、提案信息等形式组织开展各种协商议政活动,加大督办力度,促进问题解决。市委、市政府也经常就有关全市经济社会发展的重大问题出题目、交任务,主动加强与市政协的联系沟通,听取政协意见。各部门根据自身工作特点,通过邀请政协委员“开方把脉”,助力建言,有力的促进了一些自身协调不够或难以引起各界重视的问题的解决。例如,选派到市民政局的特邀监督员,针对我市老龄化程度越来越高的情况,多次提出意见建议,受到市政协高度重视,列入2015年工作重点,组织委员对我市养老服务业发展情况进行了认真调研,并到外地进行参观考察,在市政协常委会议上就加快我市养老服务业发展进行了专题议政并提出了建议案。市政府及民政局对意见建议高度重视,召开专门会议,研究制定具体措施,进一步加大工作力度,推进养老服务设施建设进度。去年年底市社会养老服务中心将建成使用,同时全市各类养老床位、养老设施数量都将有大幅增长,有力推动了市社会养老服务中心“公建民营”、敬老院“一院多能”和居家养老服务试点等工作的开展。