【宏观·政策】专家：或因突出问题引起中央重视，或存在问题具有典型性

中央巡视“回马枪”为何杀向这四省？

会不会有更多老虎落马？

《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道 

等了好久，中央巡视终于杀出了个“回马枪”。

2月23日，中央巡视工作动员部署会议召开，部署2016年第一轮中央巡视工作。经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

这是十八大之后，中央巡视首次出现“回马枪”。

但在此之前，“回马枪”早已被公众所熟知。

2014年10月16日，习近平总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时指出：“要加强‘回头看’。巡视过的31个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个‘回马枪’，让心存侥幸的感到震慑常在。”

而在更早之前，2014年7月16日，中央纪委书记王岐山在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上强调：“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个‘回马枪’，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。”

在传统兵法战术中，“回马枪”玩的就是“出其不意”，要害是“致命一击”。

虽然中央早已给大家做了很长时间的心理铺垫，但辽宁、安徽、山东、湖南四省大概也想不到，首轮“回马枪”打的就是自己。

早在2013年的中央第二轮巡视中，中央巡视组便巡视了安徽和湖南。山东和辽宁，则是2014年中央首轮巡视的对象。

“从巡视监督的初衷和工作模式看，巡视组都是带着问题去明察暗访的，首次‘回头看’选择这4个省，说明这4个省份在某些领域、某些方面的突出问题引起了中央的重视，具有典型性。” 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受《中国经济周刊》记者采访时表示，如今，中央通过杀“回马枪”的方式，来看这些问题是否得到解决，或者根据问题线索来搜集新的信息。

“回马枪”是个什么制度？

自2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上提出“巡视过后再杀个‘回马枪’之后，王岐山在2014年中央第三轮巡视工作动员部署会上再次提到“回马枪”问题。他指出，监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个“回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。

而在2014年中央第三轮巡视即将开展之际，中央纪委副书记张军接受采访时，专门提到了专项巡视分三种形式：点穴式、巡查式和回访式。他表示，回访式专项巡视就是“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个‘回马枪’，检查整改成效，发现新的问题”。

但在2014年、2015年的中央巡视中并未出现巡视“回头看”，而是把重点放在了加快“全覆盖”步伐上。在此前开展的8轮中央巡视中，中央巡视组已经巡视了149家单位党组织。实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。按照地方、部门、央企、金融、事业等5个板块类型，中央巡视已完成3个板块的巡视，下一步要完成对中央和国家机关的巡视，实现中央部门巡视全覆盖。

今年1月12日至14日，十八届中央纪委六次全会上，王岐山在报告中又一次提到：“深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个‘回马枪’，开展‘回头看’。要善于见微知著、由表及里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来，使巡视节奏更快、效率更高，让利剑高悬、震慑常在。”

“巡视监督最怕陷入‘一巡了之’的境地，十八大之前就有巡视制度，为什么没有发挥应有的作用？其关键原因在于没有对巡视的成果进行再检验，以至于让巡视制度没有发挥很好的威慑。”庄德水说。