国家每年拨出大量专项经费，开展低保救助、困境儿童救助等项目，关心和帮助农村困难群体。但在具体实施过程中，存在一些未按政策操作现象，如申请审核制变成了配额制，乡镇主导变成了村主导，按户享受低保待遇变成了按人享受，程序公开透明度低等，使涉农惠农资金作用打了折扣，引发群众不满，影响了政府形象。

对此，农工党中央在提案中建议：

一是严格落实申请审核制，坚决杜绝配额制。低保户认定应像五保户认定一样，不搞配额。在应保尽保的基础上，将多余的资金用于农村公共基础设施建设、村民教育培训和助力村民劳动自救等工作。

二是由乡镇政府主导困难人员认定工作。将村委会初审变更为村民直接向乡镇政府提出申请，或委托村委会提出申请，就是为了避免低保户认定由村委会“说了算”。应充分保障村民的申请权，取消村委会的“实际申请权”，还权利于村民。乡镇政府应保障民政部门人力，对困难群众的申请及时受理、及时认定，做到有一户认定一户。

三是严格执行困难人员救助公示制。乡镇政府应组织人员进行入户调查、民主评议，及时在村务公开栏和村民聚集处公示相关结果，切实保障村民的知情权、监督权。

四是加大救助政策宣传力度。通过媒体宣传、印发“明白纸”等方式，告知农民群众申请救助的要求、程序、在救助中享有的权利等，让农民群众对救助政策了然于心。

本报记者张丛