20世纪80年代中期，我国第一批经济技术开发区的破土动工，到此后各种级别、各种类型开发区的迅猛发展，再到“入世”后国家加强对开发区的管理、规范和整顿，30年来，开发区从无到有，从小到大，从弱到强，成为最具活力和潜力的经济区域，对促进国家和地区的经济发展发挥了重要作用。

然而“高歌猛进”已成为过去式，开发区如今正面临着转型升级、创新发展的大考验。这其中既有陈疾，也有新忧，一方面是长期积累的体制机制弊端的暴露，另一方面是新常态下经济下行压力增大所致。

日前，受中共中央委托，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文率民盟中央调研组，赴广东省开展“改革开发区管理体制，促进开发区转型创新发展”实地调研。张宝文说：“作为对外开放的桥头堡、开发区建设的先行者，广东在‘摸着石头过河’的探索中，积累了一些做法和经验，对全国的开发区转型发展具有借鉴意义。”

“四不像”地区谁来管？

政府牵头、市场运作

提起“开发区”三个字，人们脑海中往往会浮现出经开区、高新区、工业园等熟悉的字眼，但若是细究开发区到底分为哪几种，归哪个部门管，彼此间又有什么区别，恐怕大多数人都会是一头雾水。

而开发区让人“傻傻分不清楚”的背后，其实隐藏着多头管理和多级分类的弊端。从横向看，经济技术开发区属商务部门管，高新技术产业开发区属科技部门管，而开发区的清理整顿工作又由发改委牵头。纵向上看，有的开发区管委会与所在地政府是一套班子，有的单独设立管委会管理，有的则由所在地政府指定一个部门负责管理，有的甚至归街道办管理。缺乏统筹指导、级别层次各异，导致出现一些“四不像”地区。

开发区到底谁来管、怎么管？全国政协常委、民盟中央副主席徐辉指出，从国家层面，应指定一个部门统一牵头管理各类开发区，并探索建立商务部、科技部、工信部、发改委等部门的部际会商协调机制。此外，应按照“小政府、大社会”“小机构、大服务”的原则，突出市场的决定性作用。

2015年，深圳前海蛇口片区获批成为自贸区，深圳市与招商局集团合作，按照“前海法定机构+蛇口市场机构+咨委会社会机构”的多元架构，建立了市场化政府运行管理模式，实现了政府、市场、社会三方“共商、共建、共享”机制。招商局集团区域发展部部长胡勇说：“在明确政府的‘权力清单’，企业的‘负面清单’，培育第三方监管机构之外，其余事项我们尽可能以市场化的方式向社会开放。市场化运作效率高、能赚钱，增值收益部分由各方共享。”

“捡到篮子里的都是菜”？

定位清晰、突出特色

改革开放初期，开发区在税收、财政、土地、人才等方面享受诸多优惠。但是，随着对外开放的不断深化，开发区的政策优势逐渐弱化，于是部分地区出现了“拼政策”的现象。张宝文说：“为引进资本和项目，有些地方可谓‘不惜成本’，甚至出现‘零地价招商’‘免税8到10年’这样的政策。这不仅严重违背市场规律，造成国有资产流失，对开发区的长远建设也会带来负面影响。”