首页>要闻要闻

全面从严治党提供制度保障——以习近平同志为总书记的党中央推进依规治党纪实

2016年04月18日 20:14 | 来源:新华社
分享到: 

完善机制 提升质量——党中央立足实际、把握规律,着力完善党内法规制定体制机制,推动党内法规工作全链条协同推进,党内法规质量明显提升

良法是善治的前提。习近平总书记多次强调,要制定出高质量的制度规定,使其行得通、指导力强、能长期管用。

在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记指出,“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性”。

在党的十八届四中全会第二次全体会议上,习近平总书记强调,“要完善党内法规制定体制机制,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,提高党内法规执行力”。

在中央政治局第二十四次集体学习时,习近平总书记指出,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度,完善已有的法规制度,废止不适应的法规制度。

……

按照习近平总书记指示要求,3年多来,党内法规工作统筹协调力度空前加强。党内法规工作推进过程中,还有更多“第一次”,推动党内法规工作逐步形成完整工作链条。

——中央书记处定期听取党内法规工作情况报告。

2015年2月,中央书记处办公会议首次听取中央办公厅关于2015年党内法规工作计划的专题报告。从2015年起,中央书记处每年听取中央办公厅报告上年度全国党内法规工作情况和下年度工作安排,并作为一项制度正式确立下来。这在党的历史上是第一次。

——中央党内法规工作联席会议制度正式建立。

2015年7月,根据党中央要求,中央书记处协调建立了由中央办公厅牵头,中央纪委机关、中央组织部等13家成员单位参加的中央党内法规工作联席会议制度,标志着党内法规制度建设搭建起跨部门的会商协作机制。中央党内法规工作联席会议主要职责是研究中央党内法规制定工作规划和年度工作计划,统筹协调综合性中央党内法规制定工作,研究制定工作中的重要问题,推动已出台的中央党内法规的贯彻实施,等等。2015年8月,栗战书同志主持召开了第一次联席会议,对有关工作进行了部署。

——制定规划计划、明确任务。

2013年11月,我们党历史上第一次编制的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》正式发布,这是加强党的制度建设顶层设计的一项战略工程。

《纲要》提出了党内法规体系建设的战略目标——到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。《纲要》还明确了今后5年中央重要党内法规制定项目。同年12月,中央办公厅组织召开了中央党内法规制定工作会议,就贯彻落实《纲要》进行了部署。与《纲要》相衔接,中央办公厅2014年开始编制党内法规制定工作年度计划。

——摸清家底、夯实基础。

2012年至2014年,中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作,对新中国成立至2012年6月间出台的23000多件中央文件进行了全面筛查,共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。

经过两个阶段的清理,共废止322件,宣布失效369件,二者共占58.7%;继续有效的487件,其中42件需适时进行修改。各省区市和中央有关部委按照党中央统一部署,对本地区本部门制定的党内法规和规范性文件同步开展全面清理。通过集中清理,搞清了底数,一揽子解决了党内法规制度存在的不适应、不衔接、不协调、不一致问题,实现了制度的“瘦身”和“健身”,为进一步健全党内法规制度体系打下了基础。

——确保一致、保证权威。

长期以来,个别地方和部门存在着“红头文件打架”、“红头文件违法”等现象。

为确保地方和部门制定的党内法规和规范性文件不同党章和中央党内法规相抵触,保证党章和有关党内法规逐级贯彻落实,中央专门制定印发了党内法规和规范性文件备案规定,建立党内法规和规范性文件备案审查制度。

备案工作开展以来,涉及领域越来越宽,覆盖范围越来越广,不仅备案审查党委及其部门制定的党内法规和规范性文件,2015年党组工作条例印发后,将党组制定的党内规范性文件纳入备案审查范围,实现备案审查全覆盖。

同时,地方党委按照下备一级要求积极推进本地区备案审查工作,目前市(地)委出台的规范性文件已全部纳入了备案审查范围,一些省区市已下备至县、乡级党委制定的规范性文件。

——全程管理、规范解释。

针对党内法规解释工作中存在的问题,2015年7月,中央印发第一部关于党内法规解释的规定,对党内法规解释工作进行全面规范,促进党内法规统一正确实施。

从编制规划,到法规制定,再到协同实施备案、清理、解释、宣传教育等各项工作,党内法规工作各个环节运转高效有序。

同时,中央还建立起法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制,强化同人大、政府、政协、军队法制机构在备案审查工作上的协作配合;召开全国党内法规工作培训会等,着力形成党内法规工作合力。

各地也结合各自实际,探索创新体制机制,强化工作机构和力量。

不断完善的党内法规制定体制机制,带动党内法规质量明显提升。

坚持开门立规。党中央制定出台每一部党内法规都深入开展调查研究、充分发扬党内民主、广泛征求各方面意见建议。廉洁自律准则、党纪处分条例等法规制定过程中,中央领导同志亲自挂帅,多次赴地方调研,多次主持召开部门和专家座谈会听取意见建议,并将两个文件稿普发全党征求意见,凝聚全党智慧、形成最大共识。

坚持问题导向。党内法规制定过程中,始终突出问题导向,着力破解实践中存在的突出问题,确保法规制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部选拔任用中唯票、唯分、唯年龄、唯GDP等问题,破解人才发展体制机制突出问题等,中央组织部制定的一批党内法规都在实践中收到明显成效。

坚持要言不烦。每部党内法规都紧扣主题、精准定位、突出重点,突出于法周延、于事简便的要求。地方党委工作条例的修订坚持实事求是、与时俱进,原条例的40条经过修订调整为33条,重点更加突出,条例规定的针对性和可操作性更强了。

铁规发力 禁令生威——党中央率先垂范、以身作则、狠抓落实,推动党内法规落地生根,制度威力全方位彰显

2012年12月11日,《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》正式印发。

这不仅是党的十八大以来制定的第一部重要党内法规,更孕育催生出日后家喻户晓、影响深远的名词——“中央八项规定精神”。

时至今日,习近平总书记在主持召开中央政治局会议审议通过八项规定时的一番话,仍让人印象深刻——

“从我们在座各位做起来,新人新办法”;

“咱们规定就是规定,不加‘试行’两字,就是要表明一个坚决的态度,表明这个规定是刚性的”;

“我们说了不是白说,说了必须做到,把文件上写的内容一一落到实处”……

3年多来,党中央从“我”做起、以上率下推动八项规定精神有力执行的过程,正是制度治党效果彰显的生动写照。

3年多来,党中央多措并举抓落实、从严从实促执行,推动党内法规制度有效落实,着力让铁规发力,让禁令生威,全方位展现制度的威力。

——党内法规不能“锁在柜子里”。

中央坚持党内法规能公开尽量公开,重要的党内法规及时在新闻媒体上公开发布,提高知悉度,同时加大宣传解读力度。

廉洁自律准则、党纪处分条例印发后,不仅新闻媒体进行了宣传报道和深度解读,中央纪委机关还大力开展巡回宣讲。截至2015年底,中央纪委领导同志及有关部门负责同志先后在100多个地区、部门和单位进行宣讲,950余名省部级以上领导干部、1.9万名厅局级干部、近40万名党员干部接受了宣讲培训,在全党范围内形成强大宣传声势。

——让党内法规成为党员、干部的“必修课程”。

2015年12月,全国党校工作会议召开。习近平总书记强调,各级党校要“把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容”。

按照习近平总书记要求,党章和各项党规党纪,正进入各级党校、行政学院、干部学院课堂,教育引导广大党员干部知敬畏、明底线,更好规范自己的言行。

各地区各部门通过举办专题研讨班、培训班,将法规制度列入中心组学习内容和干部教育课程等方式,促进党内法规入脑入心。

2016年4月,“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育工作座谈会召开,按照习近平总书记要求,8700多万名党员将把党章党规作为重要学习内容,让全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

——使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

用好党纪戒尺。过去一年,各级纪检监察部门对违反纪律的党员干部给予党纪轻处分和组织调整20万人,党纪重处分和重大职务调整8.2万人。

加强督促检查。中央办公厅在推动综合性中央党内法规制定工作的同时,指导推动各牵头单位认真落实党内法规制定工作规划,并形成落实情况报告。

启动清理规范。党组工作条例印发后,中央组织部对各地区各部门党组的设立、党组成员配备、党组工作规则等情况开展清理规范,推动制度规定落实到位。

……

近日,习近平总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调:“要针对新情况新问题严肃党内政治生活,以改革创新精神补齐制度短板,真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”这为推进全面从严治党、依规治党进一步指明了前进方向。

在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,依规治党正迈开更为坚实的步伐,这必将为协调推进“四个全面”战略布局,为党和国家长治久安提供坚强制度保障。

编辑:薛晓钰

01 02

关键词:从严治党 习近平

更多

更多