编者按：

今年，全国政协将以“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”为题召开专题议政性常委会。为给常委会议做准备，5月4日至9日，全国政协副主席王正伟率全国政协特邀常委视察团赴贵州、湖南，围绕“武陵山片区精准扶贫工作”进行视察。一路上，视察团翻山越岭，深入民族村寨、田间地头、产业园区，与干部、企业负责人、贫困户广泛交流，看到了当地的难题，也看到了他们“摘穷帽、拔穷根”的希望。

地跨黔鄂湘渝四省市的武陵山区，是一片美丽而贫瘠的土地，这里山雄水秀，却“穷根”难断,至今还有农户住在深山老林的土坯房中，过着靠天吃饭的苦日子。

2011年，武陵山片区成为国家14个集中连片特困地区中率先进行扶贫攻坚的试点地区，然而，要实现2020年农村贫困人口摆脱贫困这个既定目标，武陵山片区的任务依然艰巨。

要从根子上消除贫困，就要给贫困户找到长久的饭碗，靠什么？靠产业，这是视察团的一致看法。“脱贫攻坚不是到了时间点，算算数字正好够了就行的，而是要让老百姓真真正正过上好日子。怎么能实现？就必须要抓好产业扶贫这个重要抓手。”视察途中，全国政协副主席王正伟反复强调这句话。一路走来，视察团把关注的重点放在片区特色优势产业发展问题上，与当地干部群众一起出主意，想办法，提出了很多具有可操作性的政策建议。

将扶贫项目和扶贫对象牢牢“捆绑”

湖南湘西土家族苗族自治州花垣县的一个山坳里，有一个苗族村寨叫十八洞村。“我们全村人均耕地还不到一亩，进村这第一户，他家过去唯一的电器就是一盏节能灯，一个月电费不超过5块钱。”5月8日，当视察团顺着蜿蜒的山路来到这里，村干部向大家讲述了这个村的“穷历史”。

不过，如今的十八洞村面貌已焕然一新。2013年，习近平总书记深入该村访贫问苦，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。“按总书记的要求，我们脱贫不能搞特殊化，也不能没变化，怎么办?”县扶贫办驻十八洞村扶贫队队长龙秀林说，他们动了很多脑筋，争取资金完成了农网改造、道路拓宽等基础设施建设，村里还成立苗汉子合作社，村民入股，流转土地1000亩，进行猕猴桃产业开发。现在，十八洞村的观光旅游业也开始起步，外出务工的村民回来开农家乐了，游客来这里游山玩水，临走还会从村民自己开办农家乐买上一堆村民自制的特色腊肉，仅腊肉一年就能卖1万多斤。“鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人回来了、外面的人来了，这是十八洞村的目标。”龙秀林说。

发展产业的最终目的是带动贫困户脱贫致富，因此，必须将扶贫项目和扶贫对象牢牢“捆绑”在一起，深化利益联结机制。在这方面，黔湘两省都做出了自己的探索。

“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，在与湖南省相关部门座谈时，他们的“四跟四走”脱贫机制给视察团留下深刻印象。在贵州，视察团还看到了贫困农民“流转土地赚租金、入股分红赚股金、进园务工赚薪金”的“三金”带动模式。“精准扶贫要突出产业的针对性、特色性、易懂性、易推广性。”卢中原委员说，贫困户往往缺技术、缺资金，需要政府“扶上马”、“送一程”，他建议政府更加注重产业滚动、带动作用，尤其要鼓励外出打工的农民回乡创业。“除了外出务工的农民，还要鼓励退伍军人回乡创业。”于际训委员说。作为原第二炮兵副司令员，于际训认为，训练有素的退伍军人回乡创业，能发挥带头人作用。万建民委员认为，发展产业要注重技术创新，提高农业产业的科技含金量。范小建委员建议进一步在贫困户的“精准识别”上下功夫，比如在成立农业合作社时将贫困户与非贫困户分开，让扶贫项目更“精准”地惠及贫困农民。“培育产业项目要不拒‘小’”，于培顺委员说，招商引资除了发展大项目，也要看到小项目的作用，培育“庭院经济”，他还建议农副产品生产要面向市场，用消费引导生产，真正实现“产品”变“商品”。对此，田岚常委也认为，“产业扶贫过分强调政策优势，忽略市场手段和方法，这条路是走不通的。”谈及市场，徐一帆常委认为政府应该“有所为有所不为”，选择产业项目时要遵循市场规律，充分评估市场前景，不要“饥不择食”。