国内外粮食市场深度融合成趋势

一艘艘满载粮食的大型货轮从美国、巴西、阿根廷等粮食生产大国港口起航，漂洋过海停靠在浙江沿海港口卸载粮食，如今已并不鲜见。

随着国内外粮食市场的加速融合，粮食进口已经成为我国确保国内粮食安全、调剂余缺的重要手段。但是，近年来国内外粮价严重倒挂导致粮食进口数量猛增，对国内粮食产销格局有何影响，应采取什么应对措施？最近，《经济日报》记者深入沿海几大粮食专用码头进行了采访。

东北港口首现玉米进口

站在大连北良港码头，中粮贸易北良有限公司总经理孟凡杰感慨地说，去年从北良港首次进口商业玉米45.5万吨，这是以前从来没有出现过的事。对于背负高库存压力的东北玉米主产区来说，进口玉米犹如骨鲠在喉，感情上难以接受。

但这却是现实无可奈何的选择，巨大的价差是导致进口玉米进入东北主产区的主要原因。近年来，由于距离主产区较远、运输成本略高等因素，北良港的北粮南运业务逐年下降，拓展进口粮食业务成为新的选择。去年东北港口抵港进口货轮12艘，北良港就争取到了10艘货轮，占东北粮食进口总量的83%。

与粮食主产区的被动接受不同，粮食主销区的港口选择余地更大。春末夏初，浙江舟山港码头一片繁忙景象。浙江60%以上的粮食是依赖省外调入和进口，舟山港作为我国水水中转国际粮油集散基地，是浙江省通过两种市场两种资源实现区域粮食安全的重要物流节点。

舟山储备中转粮库主任林海红介绍，目前该库以进口粮食的中转服务为主，以前一年的吞吐量50多万吨，现在达到120多万吨。“目前粮库已经与益海嘉里和美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚四大国际粮商建立合作关系，为这些跨国粮商在国内的油脂加工企业提供中转服务。”林海红说。

广东、浙江、福建等粮食主销区，目前主要依靠国际国内两个市场两种资源来满足省内粮食需求。近年来粮食进口猛增，大部分进入南方主销区。以大豆为例，去年大豆进口超过8000万吨，其中北方仅进口700多万吨，余下主要为南方进口。

加强管理避免过度进口

在福建漳州招商局码头西港区停靠着一艘7万吨的巴拿马货轮，船上的进口油菜籽已卸载完毕。漳州招商局码头有限公司副总经理梁文告诉记者，在码头附近有3家榨油厂，直接把进口的大豆或者油菜籽加工成食用油，销往国内市场。

在国内粮食供求有余、储备粮食较大的形势下，进口粮食特别是高粱、大麦、玉米酒糟和木薯等饲料替代品，对国内北粮南运、粮食生产冲击很大。

对此，国家粮食局负责人表示，进口粮食增多，是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果，是国际国内两个市场深度融合的必然反映。一方面，三大谷物品种虽然实现了基本自给，但是存在结构性短缺，特别是小麦，有些强筋麦还不能满足企业需求，需要少量进口。大豆是“短板”，必须依靠进口满足国内需求。

另一方面，近几年来国际市场粮价持续下行，国内粮价成为全球粮价的“高地”，国内外粮食价差巨大，特别是那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干和玉米酒糟以其强劲的价差优势大量进口，导致了进口量与产量、库存量“三高并存”的现象。

专家认为，避免粮食进口过度冲击国内粮食市场，必须加强粮食进口管理。首先，从粮食价格入手，缩小国内外粮食价格差距。近年来，国家开始弱化政策市，启动了以市场化为导向的粮食价格形成机制改革，大豆、玉米临储政策已经取消，价格逐步与市场接轨，对进口粮食起到抑制作用。其次，通过关税等手段控制进口替代品过快增加。有关部门已经采取一系列措施，在加强玉米、小麦、大米等粮食进口配额管理的同时，对于非配额管理的高粱、大麦、玉米酒糟和木薯等饲料替代品，实行许可管理，加强进口监测，对于边境走私采取一系列措施加强管理。

据了解，以上措施已经起到一定成效，今年初粮食进口出现明显放缓趋势，玉米、大麦和木薯进口同比大幅度减少。根据农业部市场信息司提供的资料，今年1至2月，谷物共进口302.6万吨，同比减36.6%；其中，玉米进口7万吨，同比减94%，与此同时，玉米出口653.6吨，同比增2.1倍。粮食适度出口，也有利于缓解我国粮食库存高企的问题。

积极主动融入国际市场

现在，我国粮食市场面临的一个严峻考验是，随着国内外粮食市场的加速融合，国内外粮食市场的关联度越来越强，特别是近几年国际粮食形势对我国粮食市场的影响更加直接。

专家表示，虽然粮食进口可以在调节国内粮食供应结构方面发挥积极作用，但要防止出现某些粮食品种对进口的过度依赖，把握好进口的节奏和规模，既防止粮食大规模进口冲击国内粮食市场，又防止引发国际粮食供应紧张。

“积极主动融入国际市场，是我国有效防范化解国际风险的冲击、更好保障国家粮食安全的现实选择。”国家粮食局负责人表示，我国应当坚持以开放发展理念拓展粮食行业发展空间，着力打造开放包容、互惠共赢的粮食流通产业国际合作体系。既要保持战略定力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，又要利用好国际市场、国际资源；既要保护好国内粮食生产者、经营者、消费者的利益，又要主动融入国际市场；既要引进国外先进技术、管理经验，又要推动粮食精深加工产品和粮食仓储设施、机械设备、储粮技术“走出去”，培育具有国际竞争力的大粮商，积极参与国际粮食标准和贸易规则制定，逐步增强我国在国际市场上的话语权。