283省道从河北沧州市往东延伸，先后穿过沧县旧州镇北关村、东关村、强庄子村。据了解，这一近5公里的路段近11年来，已夺去东关村等三个村近50人的生命。近日，记者探访时发现，该路段20余个路口，均无红绿灯和人行横道。对此，有沧县政协委员连续两年提交提案，建议改进。当地交管部门回复称“县里无权在省道上设置红绿灯，需通过沧州市请示河北省交通管理部门，批准后才能安装”。时至今日，建议仍停留在纸面上。（7月4日《京华时报》）

长达十余年的时间里，沧县这段“夺命公路”，几乎成了挥之不去的噩梦。即便在数十人为此丢掉性命后，那些缺失的路政设施依旧缺失，那些飞奔的运货大车依旧飞奔。就这样，三座村庄、近万村民的安危，一如既往地被抛诸于巨大的风险之内。相较于亲历者的日日惶恐，当地职能部门的反应，当真可谓冷漠至极。“等省里批准后才可安装红绿灯”，诸如此类的说辞，无异于是置现实发生的悲剧于不管不顾。

以坐等“一纸批文”为由拒不作为，任由显而易见的安全隐患继续为祸。沧县交管部门的这套办事逻辑，着实令人抓狂。如此这般，公共管理者一旦失去了起码的价值判断和行为决断，并注定要陷入道德理亏与效率低下的双重困境。当然了，沧县交管机构做出这番明显欠妥的决策，其实也很可以理解——相较于因“违背程序”而被问责惩戒，相关职能部门自然宁可让村民继续以身犯险。可以说，这是权衡良知、利害后的“理性选择”。

11年，近50名丧生者，触目惊心的惨剧绵延至今，倘若当地职能机构当真有心，省里的“一纸批文”想必早已到手，路口的红绿灯也早已装起。可是，就是在无休无止的疏忽懈怠中，又不断有新的村民因为同一原因遇难。令人遗憾的是，分散、零碎的交通事故，似乎每每都被当成是不幸的个案，而始终无法唤醒相关交管部门直面固有问题、开启全面整改的决心。陆陆续续的交通事故，因其不是“重大安全事故”，故而总不足以构成让主管者即刻行动的压力。

事实上，所有公共管理的过程，都包含有形式正义和实质正义两个维度。大多数时候，这两个层面的诉求往往是一致的。然而，在沧县夺命公路一事上，若要“走程序”就必须暂时牺牲民众利益，这俨然构成了一个两难的困境？试问，真相果真如此吗？在安装红绿灯之前，当地当真穷尽了一切努力，来尽可能保护村民现阶段的安全了吗？在傻傻坐等批文之时，当地又是否有充分上陈事态，是否与上级部门充分沟通和据理力争呢？

也许，正因为未曾做好能做、当做之事，所谓“等批文装红绿灯”的说辞，才莫名令人愤怒吧。动辄拿“程序要求”的借口自辩，所有的庸碌和错误，非但无法获得谅解，反倒会变得更为刺眼。（然玉）