随着城镇化进程的推进，作为现代城市空间和功能组织的基本单元，社区如今已经成为我国社会的基础细胞。社区公共服务质量，关系城市居民的生活水平和质量，社区建设的成败，也直接影响着新型城镇化建设的发展趋势。

据统计，2007年至2014年，我国社区事务支出增长了299.41%，社区服务机构数量和覆盖率分别增加了46.14%和49.39%。然而，我国社区治理与服务整体仍处于初级阶段，治理水平较低、主体较少，服务供给不足、分布不均，提升的潜力巨大，发展任务也十分紧迫。

如何推动社区服务业快速发展？新型城镇化过程中社区治理模式如何改进？近期，由全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德带领的调研组奔赴广东广州、深圳、珠海等地，围绕“新型城镇化与社区服务业发展”进行调研，为城镇化过程中的社区治理与服务业发展建言献策。

强化规划引领，为社区服务业发展提供更有力支持

广东省城市建设历史悠久，改革开放以来，随着经济的快速发展，城市建设发生了翻天覆地的变化，目前广东省现有城市社区已达6000多个，社区服务的内容也越来越多样化。

随着社区服务需求的不断扩大，社区服务业的市场也在不断扩展。一组数据或许能说明问题：当前，相比于我国GDP增速下滑到6.9％，服务业的增速仍达9.5％；2014年，全国家政服务业企业营业收入同比增长20%；2016年前4月，家庭服务、清洁服务、社会工作行业营业收入同比分别增长23.0%、13.4%和24.7%。

社区服务需求的不断增长，也带动政府由“管理社区”向“服务社区”转变，一些本应由政府承担而政府又没有足够精力投入的服务，在有些地区开始尝试以政府购买服务的方式实现。在广州，2009年开始大力打造“家庭综合服务中心”，引进民办社会工作服务机构承担提供各类社区服务，服务范围涵盖了家庭服务、青少年服务、长者服务、残障服务、义工发展、人际关系拓展等，曾产生全国性影响。在深圳，龙岗区推出的“居民点菜做菜、政府买单”的“社区民生大盆菜”项目，2015年投入4.17亿元实施了3211个项目，满足社区多元化、个性化的服务诉求，得到群众普遍好评。

然而，放眼全国，截至2014年底，全国城镇社区服务覆盖率却只有约45.5％，农村社区综合服务设施覆盖率仅为11.3％，城镇物业管理覆盖率仅为50%。一些地区社区服务市场发展阻力仍然较大。

调研组认为，近年来，尽管中央就发展社区服务、扩大社区消费出台一系列文件，但落地效果并不理想。有的地方政府存在既当裁判员又当运动员的惯性，导致不少类型的社区服务停留在基础和普惠性阶段，增值性商业服务发展缓慢。有的社区空间布局规划建设不到位，导致社区服务设施不足、类型单一，不少社区洗染、维修、餐饮、零售等业态呈现“小散乱”状态，养老幼托、菜市场、便利店等机构设施布局不合理。