不久前,青海一场高规格、高层次的专题协商会引起各方关注——省长郝鹏来到省政协和政协委员面对面协商,主题关乎青海面向未来的战略抉择——“以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”。

会前,围绕这一议题,省政协各位副主席深入艰苦边远地区蹲点调研,会上逐一发言剖析问题、提出建设性意见建议。省长、各位副省长分别对发言中提出的意见建议一一作出回应。“这次专题协商会是推进青海政协协商民主的一次生动实践。”省长郝鹏在听取大家发言后要求政府相关部门认真研究、吸收采纳协商会提出的建议;省政府办公厅加强督查,确保意见建议得到有效落实。

“这种高规格、高层次的专题协商会,体现了政府平等协商、广纳群言、民主决策的作风,具有特殊意义,已成为青海省政协立足自身特点和优势倾力打造的闪亮议政舞台。”省政协主席仁青加介绍说,近年来,青海省政协围绕中心工作,开展深入的调查研究,积极建言献策,不断探索创新,通过专题协商会、双月协商座谈会、常委会专题协商等形式,为委员与相关部门平等议事、促进决策和工作的科学性提供了平台,为党委和政府工作提供支持。

完善机制,“双月协商座谈会”成为常态

“我建议加大对家庭牧场成员的培训力度,增长养殖户的见识,提高养殖技术。”“家庭牧场要形成规模化、专业化、产业化的发展机制,才能带动更多的牧民增收和致富……”6月17日, 在主题为“促进少数民族群众创业”的“双月协商座谈会”上,来自海南藏族自治州贵南县森多镇的藏族青年仁庆塔道出了自己的心里话。

在这次的双月协商座谈会上,坐在仁庆塔身边的是来自青海省政府、省政协的领导,还有省发改委、扶贫办、部分家庭牧场的负责人,大家围坐在一张桌子上,探讨、交流、协商、议政……

促进少数民族群众创业,是促进少数民族群众脱贫致富奔小康的重要举措。针对这次“双月协商座谈会”,青海省政协从3月份开始组织,围绕“寻找并发现少数民族群众创业典型,为少数民族群众提供可以复制的创业模式;寻找并发现支持少数民族群众创业的平台”两个主题,走访相关部门和单位,赴海东市化隆回族自治县和海南藏族自治州贵南县、贵德县以及青年创业园、家庭牧场等处开展了实地调研。

据青海省政协副秘书长、研究室主任李毅介绍,2014年开始,青海省政协建立了“双月协商座谈会制度”,每两个月围绕一个关乎青海科学发展的战略问题,以专门委员会为依托,邀请各界别委员,特别是民主党派成员、无党派人士和专家学者,与省政府领导、党政部门负责同志坐在一起协商议政。“双月协商座谈会”集专题协商、界别协商、对口协商于一身,从形式、内容到成果,都得到了省委的肯定、省政府的重视和社会各方面的关注。

“青海工业企业成本问题”“促进残疾人就业创业共享小康”……根据议题,每次召开“双月协商座谈会”,都会邀请省政府分管副省长及各有关部门负责同志来到现场,听取意见,面对面协商,一来一往互动,民意得到回应。

同时,青海省政协及时制定了《双月协商座谈会工作办法》《委员履职守则》《关于民主参与地方立法协商的实施意见》,建立了界别召集人制度,积极抓好常委会专题协商。

“青海省政协构建了以全体会议为龙头,专题议政性常委会议和专题协商会为重点,双月协商、界别协商、对口协商、提案办理协商为常态的政协协商格局。”李毅介绍说,规范化的机制、程序化的运行、制度化的工作,提升了协商质量和协商效果。委员撰写大会发言的积极性越来越高,大会发言多次受到省委、省政府领导的肯定,成为政协履职的重要品牌。

围绕中心,小切口展现大视野

7月7日,青海省政协十一届二十次常委会“围绕提高科技创新能力,为经济发展提供科技支撑”开展专题协商。《提高藏医药科研能力,促进藏医药发展》《青海盐湖镁资源有效开发利用现状与建议》《以锂产业为例谈推动高新技术产业及科技型企业发展》等一批发言被评为“接地气”“有价值”,受到多方好评。

“题目小一点,把问题说清说透,通过‘小切口’体现‘大视野’”,在确定调研和协商议政的选题问题上,仁青加多次强调, 紧密结合青海特点、选择青海发展中的重大问题开展协商是省政协的一项中心工作,围绕中心履职尽责。同样,“围绕中心、服务大局”是政协履职尽责的基本遵循。

围绕中心,精心选择调研题目,确保调研选题与政协重点工作相互衔接,与党委政府全局工作同频共振。2014年,将“三江源生态保护和建设”确定为第一次“双月协商座谈会”的议题,为推动青海早日建成“生态文明先行区”建言献策。多年来,青海省政协重视生态问题,致力于推动三江源生态保护和建设,在三江源国家生态保护综合试验区的设立、促成三江源国家公园体制试点等重大决策上发挥了人民政协的作用。

坚持在把握新形势中探索创新, 青海省政协在以往履职经验中汲取智慧,坚持问题导向,强化“短板”意识,围绕“四个全面”战略布局、“一带一路”、青海“三区”建设、科学编制“十三五”规划、生态保护、干部工作作风建设、建设各民族共有精神家园、精准扶贫等涉及青海改革发展的重大问题、关系群众切身利益的实际问题,在广泛征求委员、政协各参加单位意见基础上,同党政有关部门深入协商。

“我们坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量。商量的过程,就是集思广益、凝聚共识的过程。商量也将成为我们工作的一种重要方法。”仁青加说。

选择广大人民群众关心的话题,以专题协商的形式助推青海科学发展是青海省政协近年来的一项重要工作。去年,围绕“全省医药卫生体制改革”开展了常委会专题协商,先后以“清真食品生产经营及认证标准体系问题”“养老服务体系建设”“金融支持中小微企业发展”为议题召开了“双月协商座谈会”。今年,青海省政协围绕提高科技创新能力、深入开展精准扶贫,召开专题议政性常委会议;就青海工业企业成本问题、中小微企业孵化与成长、促进残疾人就业创业、做强青海枸杞产业、营造公众关注环境卫生的社会氛围、促进少数民族群众外出创业、提升青海对外开放水平等议题,召开6次双月协商座谈会。

注重转化,让协商成果落地生根

每次常委会专题协商、“双月协商座谈会”结束后,省政协都会立即汇总、梳理各方意见建议,以省政协党组的名义向省委报告,并将报告抄报省政府,使党政领导能够及时了解协商会的成果。每一份报告都会很快得到反馈。

“从确定选题、深入调研、面对面协商议政,到会后向省委省政府报送协商情况和意见建议,再到党政领导和相关部门的反馈,青海省政协各项协商活动严格按照工作流程进行,始终注重加强了与相关部门协商沟通,协商成果的转化和落实得到保证。” 青海省政协办公厅巡视员张青民说:“协商成果重在转化落实。”

如何衡量政协协商议政的实效?仁青加给出了这样的答案:不能仅仅将推动实际工作中某个具体问题的解决、促进某个具体政策的落实作为政协履职的目标。应该说,推动了实际工作的进展,是实效;促进了实际问题的解决,是实效;促成了法律法规和政策的出台,是实效;增进和凝聚了发展的共识、改革的共识、法治的共识、反腐败的共识、价值观共识,同样是实效,而且是更具深远意义的、极端重要的实效。

专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,既关注全省经济社会发展的“大事”,也聚焦与群众切身利益紧密相关的“小事”。委员们的许多建议已转化为部门推动科学发展、增进群众福祉的实际举措。比如,以“养老服务体系建设”为主题的“双月协商座谈会”召开后,省民政厅印发文件,在深化养老服务业发展领域改革创新、推进养老服务工作方面,充分体现了协商成果。

青海省政协十一届四次会议以来,各民主党派、工商联、省政协各专委会和政协委员共提交提案406件,经审查立案318件。为落实提案办理责任,提案委员会召开提案交办协商会,将委员提案分别交付相关地区、部门办理。为加大提案督办力度,提案委员会将本委委员分为6个组,分别负责经济、社会法制、科教文卫体、生态保护、群众生活、民族宗教方面提案的复审和提案调研、办理协商事宜,健全了提案督办协商机制,明确了委员职责,增强了委员工作的主动性。

“今年,省政协还加强提案信息化建设,建成了提案管理系统,目前正在开展省政协十一届一次会议以来的提案录入工作,省政协委员提案将实现网上提交、网上审案、网上办理、网上答复、网上查询。”张青民介绍说。