去年4月至今，国家旅游局公布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》已经实施了一年多时间，根据这个办法推出的游客黑名单，多数人认为“没有牙齿”。黑名单实际效果主要从两个方面来判断：一是上榜的人生活有没有因此受到影响；二是其他游客不文明行为有没有因此减少。据核实，进入游客黑名单的这20人或许在个人圈子里形象受损，但他们的生活、出行还未受到影响，因为旅游主管部门需要把“游客不文明记录”及时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报，但到目前为止，还没有信息显示相关部门已经对上榜游客采取措施。而且，游客黑名单推出后，游客不文明行为仍然很常见。这说明游客黑名单到目前只是公布了之，除了舆论谴责对这些上榜游客形成一定压力之外，恐怕没有太多实际作用。

舆论以为，游客黑名单制度要想发挥出应有作用，必须抓紧时间在全国建立统一的游客黑名单。凡是符合《游客不文明行为记录管理暂行办法》中所规定的7种不文明行为，应该一个不少地纳入游客黑名单。但一年多时间仅20人上榜，可见漏掉了不少不文明游客，这就会让他们或者是其他人心存侥幸。为何只有20人上榜？一方面是因为游客黑名单处于割裂状态。根据规定，既有全国“游客不文明行为记录”，也有省级“游客不文明行为记录”；中国航空运输协会建立黑名单后，5家航空公司也建立了黑名单，还有地方旅游部门或机场联合建立黑名单。另外像故宫等景区也建立了各自的黑名单。但由于是碎片化存在，其威慑效果大打折扣。评论认为，黑名单制度有没有威慑力，既要看能否把不文明游客一网打尽，也要看游客进入黑名单后是否付出代价。当然，这需要完善的相关法律。例如，限制公民人身自由的强制措施只能由法律规定。