省会城市、国家历史文化名城、环渤海地区南翼的中心城市———这是8月2日国务院《关于济南市城市总体规划(2011—2020年)的批复》对济南的新定位。这一定位更加明确了济南在环渤海经济圈中的定位,也为济南的经济转型发展进一步指明了方向。

城市只有主动融入国家发展战略新格局,才能把自身的区位、资源等优势转变为实实在在的发展优势,拓展出更加广阔的发展空间。而环渤海与长三角、珠三角三大城市经济圈,恰恰是国家实施“一带一路”战略的排头兵。在“一带一路”战略中济南应该如何作为,成为一个时期以来全市上下非常关注的议题。

近两年来,济南市政协先后收到涉及对接和融入“一带一路”战略的团体、界别和委员提案近百件。市政协常委、市贸促会会长李玉明就曾在提交的《关于积极参与“一带一路”建设的建议》中呼吁:“抓住‘一带一路’建设的战略机遇,搭上这班‘列车’,济南的对外开放才会有跨越式发展。”

济南市政协积极回应委员呼声,两年来先后组织开展相关调研活动和座谈会、分析会、研讨会等10余次。许多政协委员还借助市政协常委会议、专题协商会、双月协商会等平台,为对接“一带一路”战略建言献策。比如,在2015年7月召开的专题议政性常委会议上,市政协常委、章丘市副市长白秋生在发言中提出要“对接国家‘一带一路’战略,推动全市外资利用工作发展”;同年8月,济南市政协组织有关政协委员、邀请专家学者以“积极融入‘一带一路’战略,大力提升济南城市外向度”为主题,召开双月协商座谈会,8名委员围绕主题踊跃发言,提出了许多针对性、可操作性较强的意见建议。

构建开放型经济新体制,是党中央、国务院为推进新一轮高水平对外开放作出的重大战略部署。结合这项工作,今年2月,按照中共济南市委《2016年市领导重大课题调研工作方案》的安排,市政协主席殷鲁谦牵头,就“积极对接‘一带一路’战略,加快济南开放型经济发展研究”课题开展专题调研,深入部门和企业了解情况,广泛征求意见建议,认真研究办法对策。

调研中课题组发现,济南交通体系发达,综合实力较强,科技、金融和高新技术产业支撑有力,拥有对外交流合作的广泛平台,具有对接“一带一路”战略的良好发展基础和条件,但也面临着产业结构不尽合理、资源环境约束日益加剧,以及开放程度不够、外向型经济规模小、竞争力薄弱等问题。

如何化解能源资源环境约束矛盾、加快优势富余产能转移呢?课题组建议济南敞开胸怀,积极融入“一带一路”战略,大力发展开放型经济。比如,在推进优势富余产能转移方面,调研组建议认真分析比较优势,建立全市“一带一路”建设重点项目库;利用国家层面的有关合作机制,推进建设高新技术、生态农业、矿产开发利用等优势产业境外园区;用足用好境外投资的各项优惠政策,把太阳能产品、计算机器件、电力工程及设备等富余产能向“一带一路”沿线国家“转出去”……

为学习借鉴“一带一路”重要节点城市的经验做法,5月中旬,殷鲁谦带领课题组部分成员前往郑州、西安、重庆考察。在渝新欧班列始发点———重庆团结村铁路集装箱中心站,考察人员望着一派车水马龙又井然有序的繁忙景象感触颇深,“济南的思想一定要进一步解放,进一步深化把济南打造成为国家区域性经济、金融、物流和科技创新中心的认识,对外开放的格局要再大一些。”

经过4个多月不间断的调研、考察,课题组把汇总到的问题和意见建议逐条进行分析梳理、研讨论证,共归纳出6个方面23条具体建议:以思想解放为先导,优化外向型经济发展大环境;注重资源整合,打造对外开放大平台;深入发掘优势,集中力量构筑大通道;切实拓宽思路,着力开展大招商;动员各方参与,形成经济文化大交流;强化组织领导,构建统一高效的推进大机制。

市政协将形成的《关于积极对接“一带一路”战略,加快济南开放型经济发展的建议》报送市委,在7月5日召开的中共济南市委全面深化改革领导小组会议上,中共山东省委常委、市委书记王文涛对这个建议给予了充分肯定,认为该课题“坚持改革方向和问题导向,提出的建议具有较强的针对性和可操作性”,同时明确要求党政有关部门“把部分建议纳入全市构建开放型经济新体制综合试点试验方案。对开展新一轮解放思想大讨论、加强对外开放平台建设、建设高水平物流园区、打破空间地域局限构筑‘陆上空中网上丝绸之路’、建立相应工作协调推进机制等建议,要作为具体政策加以落实。”

据了解,目前济南市正在抓紧研究、起草对接“一带一路”战略的有关文件。市政府有关职能部门也正主动与市政协课题组沟通,对课题组提出的意见建议进行充分吸纳。