送表扬锦旗才算民意表达，送批评锦旗就涉嫌非法游行示威罪，哪怕对方行为并未构成非法游行示威的犯罪构成要件，这难言正常。

据报道，8月10日，四川三台县百顷镇居民冯勇军因给该县环保局送“不作为”锦旗被刑事拘留，引发社会关注。19日，该县公安局回应称：“我们公安机关认为，他的人数、规模以及其他行为是游行示威的行为，这种行为未申请，违反了游行示威法以及相关规定。”

民众向基层政府部门送诸如“不作为”之类锦旗的事件，时有发生；之前也有人因送“不作为”锦旗，遭到打压。但因此就被认定为游行示威且现场被刑拘的，这还是第一次。

据了解，这并非冯勇军首次给县里相关部门送锦旗。之前2007年、2014年两次送表扬锦旗，都被笑纳；可这次要送“处置污染不作为，不为人民服务”的批评锦旗，刚到县城还没送出手，人就被抓了。这难免引人遐想：难道只有送表扬锦旗才算民意表达，送批评锦旗，就属于违法犯罪？

《宪法》第41条规定：“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”,冯勇军等人给该县环保局送“不作为”锦旗，也意在督促：因当地养殖户往百顷水库倾倒禽畜粪，致使村里饮用水源检测出大肠杆菌超标，民众生活环境受到严重污染，村民多次反映，政府部门也多次说要整改，却一直没落实。民生关切的问题没解决，却解决了提出要解决问题的人，这更会引发质疑：为何当地有关方面抓人动作这么迅速，在解决民生难题上却完全一副“慢性子”？

诚然，冯勇军等9人送“不作为”锦旗，确实阵势不小，可他们没拉横幅也没喊口号、静坐，更没有敲锣打鼓，这果真是游行示威？《刑法》第296条“非法集会、游行、示威罪”有几个重要构成要件，其中两个是“拒不服从解散命令”和“造成破坏社会秩序的严重后果”，“刚到县城拿着锦旗没走几步”的冯勇军的行为，真的与之对得上吗？没有要求解散等前置性执法步骤，就径自将其刑拘，这在程序上也很难说得过去。

习近平总书记、李克强总理都曾多次告诫，“要容得下尖锐的批评”，“要鼓励群众批评政府”。于政府部门而言，对民意表达，不能只拣中意的听，却容不下刺耳声音，不能用讳疾忌医态度为官民良性互动设置梗阻。而在“政府要依法行政”被三令五申的当下，有关方面也该本着谦抑原则，慎用刑拘等手段，以免误伤。

基于此，对于刑拘送“不作为”锦旗民众的做法，当地有关方面应给出充分解释、合理交代，而上级部门也不妨介入调查，用程序正义消除公众疑窦。

□于立生（媒体人）