建筑业在国民经济中占据主导地位，并涉及房地产等众多关联行业和庞大的从业人员，“营改增”试点的全面推开对建筑业营改增意义重大。但近期调研发现，“营改增”的实施让一些建筑企业税负不减反升。

1、 新老项目认定问题。按政策规定，以5月1日为标准，以项目施工许可证或建筑施工合同为界线，之前的为老项目，之后的为新项目。但建筑业的工程项目不仅周期长，还存在主体、附属、零星项目的施工或合同备案时间不同的问题。造成同一个工程项目，政策实施前后适用不同的税率。

2、 行业经营不规范问题。建筑业处于行业链条的中段，上下游涉及的产业部门多，“营改增”后虽然建筑企业的进项税可以抵扣，但能够获得的增值税发票相对较少，可抵扣的税率低，抵扣的进项税不能弥补税率上升造成的税负增加，如混凝土抵扣率低，而地材、辅材无法开具增值税发票，水电暖等则很难取得增值税专用发票。

3、 行业计税、经营方面的问题。建筑业属于资金往来较频繁行业，资金缺口时有发生，民间资金拆借较平常。“营改增”后，所有资金往来都会计税，必将发生重复交税的问题。同时，小规模建筑企业的经营难度会加大，很难拿到项目，直接影响企业的生存。

建议：

1、 给予建筑业2年过渡期，实行超征返还，对于周期长的大型工程项目，可再给予2年的期限。

2、 若建筑施工企业无法取得供货方开具的进项发票，则应允许建筑施工企业凭供货方转入的供料款额为计算依据，按相应的扣除率计算进项税额，进行纳税扣除。

3、 允许按工程完工的比例缴纳增值税，这能有效避免因全部缴纳而使企业垫付大量资金，加速企业现金流的周转。同时，增值税纳税义务、扣缴义务的发生时间，不应以合同确定的付款日期为准，而应以收讫款项为准。

4、 劳务支出无法抵扣销项税，建议应允许建筑施工企业在法律和政策允许的范围内，对施工合同划分进一步细化，进而签订有关的工程分包合同、专业施工合同等。