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财政部:第三批PPP项目投资总额逾1.17万亿

2016年10月18日 15:21 | 来源:光明网
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在社会各界的支持和各部委通力合作下,财政部于2016年9月组织完成了第三批示范项目的评审工作,并于近日发布了第三批示范项目名单。

与前两批相比,2016年第三批示范项目实现了多个首次:首次与相关行业部委联合组织申报、评审和发布,鼓励部委申报和推荐,鼓励地方各级行业部门与财政部门联合申报和初选,调动了各行业部门积极性;首次事前全面公开了评审程序和标准,增加了规范性和透明度;首次通过PPP综合信息平台实现线上申报和评审,限定地方申报数量,申报数量、质量和效率得以进一步提升;评审程序上增加了形式审查环节,对项目材料完整性、规范性把关更严;行业划分更为精确,共分成交通、市政、农林水利与环境保护、综合开发、社会事业等8个评审组,每组评审任务较为均衡,保障了更好的评审质量;专家组成上,吸纳了更多行业专家,每个组由部委推荐的行业专家3名以及专家库中产生的政策、法律、财务、咨询专家各1名,专家组成更专业、更多元,可以更好把握行业方向、全面审视项目;首次引入了部委观察员制度,并通过系统随机抽选评审专家,评审的公平性和公正性得以进一步加强。

总体来看,第三批示范项目评审中,各地各部门重视程度和积极性更高,申报准备更加充分,评审工作更加科学、规范、高效、透明,项目数量更多、质量更好、类型更丰富、覆盖领域更广,项目的行业引领、区域带动和创新示范效应更强,实现了从财政部示范到全国示范的升级。

现对第三批示范项目情况进行简要分析。

一、 项目总体情况

本次共有34个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和中央部委的1174个项目申报第三批示范项目,涉及总投资近2.3万亿元,申报项目数和总投资额均超过前两批示范项目申报之和。值得说明的是,此次申报明确要求各省申报项目数上限为50个,共有13个省份满额申报,由此推测,如果没有申报限制,此次申报示范项目的数量和投资规模会更高,一定程度上表明,前两批项目的示范效果初显,PPP模式已经得到越来越广泛的关注与运用。

经过评审,共有516个示范项目脱颖而出,占全部申报项目的44%,投资总额逾1.17万亿元。相较于第二批示范项目,项目数量翻番,投资额增加逾八成。

图1显示了本次示范项目投资规模分布情况,具体而言,1-5亿元区间的项目数量最多,为168个,5-10亿元区间的项目为111个,二者占比达54%;投资规模在1亿元以下的项目有18个,具体包括市政工程类12个、医疗卫生类2个、科技类2个、生态建设与环境保护类1个、养老类1个;100亿元以上的项目有21个,具体包括交通运输类15个、市政工程类4个(全部为轨道交通)、城镇综合开发类1个、生态建设与环境保护类1个。从项目规模上看,本次示范项目体现出两个特点:一是以中小型项目为主,这类项目进入的门槛较低,更能吸引民营资本参与;二是大型项目主要集中在交通领域,这类项目投资额巨大,也一直是较为成熟的PPP模式适用领域。

图1 第三批示范项目投资规模分布

图1 第三批示范项目投资规模分布


二、 行业集中度较高,覆盖范围进一步扩展

(一)项目覆盖一级行业情况

第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。其中,市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多,占比分别为43%、12%、9%、6%,合计占比达70%;交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大,占比分别为43%、27%、10%、7%,合计占比达87%。不难看出,无论是项目数还是投资规模,这四类一级行业占比均超过2/3,说明第三批示范项目的行业集中度较高。各行业项目数及投资额如图2、图3所示。

图2 第三批示范项目行业分布

图2 第三批示范项目行业分布

图3 第三批示范项目投资规模及其比例

图3 第三批示范项目投资规模及其比例

如图4所示,从行业类型看,与第二批相比,第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业,而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外,其他行业的项目数量都有不同程度的增长,其中:占比最大的四类行业—市政工程,交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发—增加项目数量最多,分别为141、42、33、28个;旅游和科技类项目数量增长速度最快,增长率分别达到600%和430%。

图4第三批与第二批示范项目一级行业数量分布

图4第三批与第二批示范项目一级行业数量分布

如图5所示,从投资金额上看,交通运输类项目总投资规模超过5000亿元,其次为市政工程类项目,总投资额超过3000亿元,两者占比超过70%。与第二批相比,第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升。新增投资额分别为4164、794、540亿元;市政工程、文化、医疗卫生、社会保障和其他类项目投资金额有所减少。

图5第三批与第二批示范项目一级行业投资额分布

图5第三批与第二批示范项目一级行业投资额分布

(二)项目覆盖二级行业情况

第三批示范项目共覆盖了58个二级行业,现对项目数和投资规模占比最多的前三类一级行业做具体分析。

1、 市政工程类

市政工程类项目共计223个,投资总额3205.96亿元,项目数量占比43%,投资总额占比27%。

如图6所示,对应二级行业项目数量前5位分别是市政道路项目43个,占比19%;污水处理项目40个,占比18%;管网项目31个,占比14%;垃圾处理项目31个,占比14%;供水项目24个,占比11%。前5位项目总数占比76%。

图6市政工程类项目二级行业项目数量及其比例

图6市政工程类项目二级行业项目数量及其比例

投资总额前5位分别是轨道交通项目850.6亿元,占比26.5%、管网项目838.68亿元,占比26.2%、市政道路项目576.79亿元,占比18.0%、海绵城市项目208.9亿元,占比6.5%、污水处理项目181.37亿元,占比5.7%;前5位投资总额占比82.9%。

与第二批示范项目相比,新增项目141个,其中市政道路、污水处理、垃圾处理、管网、供水5个二级行业的新增项目较多,分别为37个、22个、19个、19个、16个,占新增项目的80.1%;但投资额减少198亿元,其中轨道交通类项目投资额大幅降低,降幅达62.7%,污水处理类项目也小幅下降。在项目数量大幅增加的情况下,投资规模反而减少,说明第三批示范项目市政工程类项目体量普遍较小,这也与第三批示范项目整体以中小型项目为主的特点相吻合。



编辑:李敏杰

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关键词:项目 亿元 示范 行业 第三

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