原标题：土地改革纲领正式出台 三权分置加快放活经营权

农村土地所有权、承包权、经营权分置（下称“三权分置”）再次被中央提上重要议事日程。这在土地改革进入深水区的背景下，格外引人注目。

根据新华社报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（下称《意见》），并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这是中央再次以文件的形式，对“三权分置”予以确认。

这意味着，在坚持农村土地集体所有的前提之下进行“三权分置”，将成为未来土地制度改革的基本纲领。

在逐步形成“三权分置”格局方面，《意见》要求，完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户 承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，逐步完善“三权”关系，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

“三权分置”为制度创新提供空间

近年来，随着工业化、城镇化深入推进，大量农业人口转移到城镇，农村土地流转规模不断扩大，土地承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍。

《意见》指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行三权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

此外，“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地 产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出 率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

加快放活土地经营权是本次《意见》的亮点之一。《意见》提出，赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人 对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营 权，保障其有稳定的经营预期。

《意见》还鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。

需要说明的是，中央全面深化改革领导小组此前召开会议时已经为“三权分置”定调，要求在“坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局”。

四川省社科院副院长郭晓鸣曾解读称，以前也提出过稳定所有权、搞活经营权、放开使用权，但并不明确。此次提出的农村土地“三权分置”，将为今后土地流转过程中更多的制度创新提供空间。