去年中央政府共取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。3月5日,李克强总理在全国人大十二届四次会议上作政府工作报告时透露。他提出2016年将继续推动简政放权。“以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。”

住陕全国政协委员李晓东在听取了政府工作报告后,肯定了这些年简政放权所取得的成就。但同时他又发现了一个问题——虽然事减了但人却没减,财政供养负担没有减轻,百姓对于简政放权的获得感并不强。

行政效率提升滞后于简政步伐

据统计显示,目前我国单位GDP供养的财政人口高于世界其他各国。过多的财政供养人员不仅占用了大量的资源,影响了经济发展,而且限制了行政效率的提高。

在提交全国政协十二届四次会议的提案中,李晓东将自己对于简政放权的思考和建议,写进了《巩固深化简政放权效果提高行政效率》的提案中。他认为除了财政供养人员数量没有减少外,一些地方干部仍然存在着观风向、不作为、慢作为问题,行政执法体系效率提升不明显。部分地方仍然保留了一些仅仅为了‘上下对口’而设置的冗余部门。一些行政执法部门,依靠执法和收费所得,供养了一批机构和“临时工”。政社关系没有改变,一些社会团体,研究会、协会、咨询委员会等社团依旧在“吃财政”,在李晓东看来,这三方面是导致人为增加财政供养最明显的体现。

推动政府服务转型升级

“什么是服务型政府?它的职责就是为市场主体和人民提供方便有效的公共服务产品。”李晓东还表示,一些部门已无法给人民提供有效服务,但仍然消耗了大量公共资源和财务费用。与此同时,一些涉及医疗、教育、城市管理、食品药品监管、养老服务等民生领域的公共服务却往往因为人员经费不足,得不到保障。“当人民群众不断抱怨上学难、看病难、食品安全和环保事件频发时,就表明政府提供的公共服务已无法有效满足人民群众的需要,迫切需要用供给侧改革的理念来推动政府服务的‘转型升级’。”

简政放权部门应按比例减少人员编制

为此李晓东建议,对已经下放取消行政审批事项的部门,要按比例有计划的裁减人员。凡不能提供公共产品、不能为人民服务的机关统统精减,将机构精简计划与简政放权事项一起纳入“十三五”规划。

对于精简下来的人员,李晓东认为一方面可以补充到严重短缺的各类执法岗位,减少临时工岗位。另一方面充实到各类高新区、经济开发区以及村镇、社区里的服务岗位。