“书写‘21世纪全球经济规则’,离不开世界第一、第二大经济体美国和中国的共同参与。”中国与全球化智库(CCG)近日发布的《亚太自贸协定:后TPP时代的最佳选择?》报告如是强调。

CCG报告指出,中美作为世界前两大经济体,2015年其对世界经济增长的贡献率均达到25%左右,成为拉动全球经济增长的两大引擎,两国共同肩负着促进全球发展繁荣的重要责任。正如在气候治理领域中美合作促成全球首份减排协议《巴黎协定》的生效,中美在全球经贸治理领域的合作将直接决定世界经济是转向更开放、更一体化的未来,还是走向以邻为壑的孤立主义。

中美两国经济总量占世界1/3、人口占世界1/4、贸易总量占世界1/5;自中美建交以来,中美双边贸易额30多年来增长了200多倍,从建交之初的不足25亿美元增至2014年的5551亿美元;2015年中国成为美国最大的贸易伙伴国。根据美国荣鼎咨询的数据,中美之间的互相投资也进入了“双向模式”。1990年至今,美国对中国累计投资额超过2000亿美元,中国对美国直接投资达640亿美元;中国对美国直接投资自2010年起急剧增长,并于2015年超过了当年美国对华直接投资。此外,中美之间有全球规模最大的人员交流,有20多万中国学生在美留学,中国是美国第二大移民来源国。

报告称,正是中美两国之间的货物、人员、投资、创意流动,成就了苹果手机的“加州设计,中国制造”。很显然,中美经济关系正是“贸易—投资—服务—知识产权纽带”的典范。

中美两国地处世界贸易最活跃的环亚太经济圈,这里既有最先进、规模最大的制造业生产基地,也有最活跃的科技创新中心,同时还是世界最大的区域市场。虽然在过去几年中,中美两国都分别通过区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)努力推动亚太经济一体化,但中美之间至今没启动任何自贸区协定的谈判。

根据彼得森经济研究所的建模分析,不论是RCEP还是TPP,释放的经济红利都远远小于亚太自贸区(FTAAP)。对中国而言,FTAAP所带来的收益是RCEP的2.7倍;对美国而言,FTAAP带来的收益是TPP的2.5倍。

CCG报告认为,中美之间关于未来贸易规则的共识都将必不可少。特朗普在阐述他的贸易政策时曾表示,在任内他将更注重协商公平的双边贸易规则,这可能将为中美双边协定带来新的机会。如果中美之间能达成高水平的中美投资协定(BIT)和中美贸易投资协定(BITT),意味着中美两国就“21世纪全球经济规则”达成共识,扫平RCEP(或其他路径)通往FTAAP上的最大障碍。

中美共同参与的FTAAP将是“后TPP时代”的最佳选择,中美两国的巨大经济体量将为亚太地区国家和世界经济带来巨大红利。中美BIT的迅速推进与BITT的尽早签署,将为未来共同推进亚太自贸区奠定基础。而在TPP搁浅、RCEP先行的情况下,中国应适时邀请美国加入RCEP并进行“RCEP+”的升级谈判,从规则、范围、成员三方面将RCEP升级成为FTAAP。

CCG建议,FTAAP代表中美合作的新方向,与当前的中美BIT以及未来可能启动的BITT方向一致,并且将决定全球化的未来走向。作为负责任的大国,中美应尽早达成BIT并启动BITT谈判,以及在未来将FTAAP作为共同推动全球化的新载体和新平台。中美两国应继续坚定不移地支持WTO多边贸易体系,认识到WTO的争端解决机制、贸易审议机制对维护全球贸易开放的巨大作用,以及区域一体化和WTO诸边贸易谈判对最终实现多边贸易自由化的路径效果。