北京盐改方案终于出炉。12月27日，北京市盐业体制改革工作部署暨媒体通气会在京召开，北京市商务委在会上发布《北京市盐业体制改革实施方案》（以下简称《方案》）并提出，自2017年1月1日起，北京将放开北京市食盐零售价格，实行市场调节价，允许外省符合标准的食盐定点生产企业和批发企业在京开展食盐销售活动。有业内人士指出，未来北京盐改仍会以“稳”字当头，但食盐品种势必会有所增加，价格出现两极分化。

79家盐企备案欲进京售盐

北京市商务委储备调控处处长杨世巍表示，从明年1月1日起，北京将取消食盐经营区域限制，外省区市已取得省级食盐批发许可证的食盐定点生产企业、省级食盐批发企业可以进入北京市开展食盐经营活动，不过需要进行备案。

杨世巍透露，放开区域规定后，截止12月26日，已经有79家外地食盐批发企业向市商务委备案。准备进入北京市开展食盐经营活动。他表示，这一数字未来还会不断增加。

记者从备案名单发现，这79家企业遍布全国各省，来自新疆、江西等省份的企业稍多，其中盐企占了大多数，但也有调味品生产商——上海味好美食品有限公司等相近行业的企业进行备案。

不过，本次盐改并非完全放开盐业专营制度，而是完善食盐专营制度。据了解，北京目前仅有1家食盐定点生产企业，即中盐北京市盐业公司。《方案》指出，北京不再核准新增食盐定点生产企业，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业。鼓励食盐生产与批发企业产销一体，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

据了解，我国现行的食盐专营制度已经存在了20年。1996年5月，国务院印发《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。此后，我国数次对盐业体制进行改革，但都因种种原因搁浅，直到今年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，才正式拉开了盐改的帷幕。

12月13日，国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，全国31个省市的盐业体制改革实施方案已全部上报，首批盐改细化方案批复工作即将全部完成，共有13个省市入围。如今看来，北京成为了第一批获得批复的城市。

中国品牌研究院食品饮料行业研究员朱丹蓬告诉北京商报记者，北京作为首都，任何改革举措都能对各地起到标杆性的指导作用，本次北京盐改方案率先获得批复，正显示了我国坚决推进盐业体制改革风向。

北京全年消费食盐预计达6万吨

实际上，我国盐资源并不匮乏，食盐市场供应主体较多，盐行业多年来产大于销。2015年，我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。

具体到北京来说，中盐北京市盐业公司销售总监芦剑也向北京商报记者表示，北京市小包装食盐月均消费量大约在5000吨左右，今年前10月消费超过5万吨，预计全年消费量在6万吨左右。目前，北京在售食盐品种大约为60种，主要投放在连锁商业超市、便利店、农贸市场等渠道，分为“必供盐”和“选择盐”，“必供盐”是指传统的低价食盐，“选择盐”是指低钠盐、海藻盐等满足不同消费者需求的食盐。

在现有的79家，甚至今后更多外地食盐批发企业进入北京市场后，北京的盐业市场将得到极大的丰富，如精致鱼子型盐、澳洲海盐、沙棘碘盐等都特殊功能的或高端类的盐类，都会更多地出现在市场上。

不过，也有业内人士提出，目前北京要求食盐市场上合格碘盐的覆盖率达到90%以上，大量盐业批发企业进入北京市场后，是否会影响碘盐的占比。对此，北京市卫计委疾控中心纪晋文告诉北京商报记者，从食盐本身标准来说，目前北京碘盐浓度执行普通人群25mg/kg、孕妇30mg/kg标准，在北京范围内销售的食盐产品，哪怕是非北京盐企批发产品，也要符合上述碘盐浓度规定。另一方面，北京会加强市场质量监管和无碘盐的调控工作，避免无碘盐无序进入市场。

为了保障北京盐改后不出现市场乱象，相关负责人指出，凡是参与制贩假盐的；从非食盐定点生产企业购进食盐的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让食盐定点生产企业证书和食盐批发许可证书的，在予以书面警告无效的情况下，盐业主管机构可以吊销其食盐定点生产企业证书和食盐批发许可证书。

此外，北京还将建立本市范围内所有涉盐企业信用记录，实现涉盐市场主体全覆盖，包括食盐定点生产企业、批发企业及其负责人和高管人员，将他们纳入国家的统一的社会信用体系。对有违法失信行为的企业和个人，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，依法采取行业禁入等措施。

北京盐改仍以“稳”字当头

有多位业内人士指出，在盐业改革后，全国盐业将面临洗牌。与此同时，北京食盐市场也将迎来全国各地的企业入驻。记者查阅发现，目前已经在北京进行备案的79家企业几乎遍布全国各省，来自新疆、江西等省份的企业稍多，其中原本就从事食盐事业的企业占了大多数，但也有调味品生产商——上海味好美食品有限公司等企业进行备案。

不过，在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作为首都，盐改方案还是会以“稳”字当头，市级相关部门行事会更加慎重，恐怕不会出现“大洗牌”的情况，相比之下，华东和华南地区处于沿海地带，经济较为发达，还有深圳、珠海等特区，在政策的实施上可能会更加灵活，有望成为未来盐改继续探索的主力。

芦剑也表示，尽管现在已有79家盐企进行了备案，未来可能有上百家盐企进入北京食盐批发市场，但是中盐进入北京市场的时间更长，对顾客青睐的品种、需求等市场情况更为了解，也有一定的品牌影响力，因此短时间内，京外盐企在批发渠道上，应该不会对北京盐企造成太大的冲击。

在盐改未来的方向上，朱丹蓬预测称，我国盐改或将分两个步骤进行，第一步即打破食盐批发和运输上的垄断，但由于食盐安全关系千家万户，暂时仍实行食盐生产专营制，第二步则是在此基础上改革食盐的生产环节，建设食盐生产企业的准入标准，实行审核制，逐步放开食盐生产。

“整体来看，盐业改革不仅会逐渐打破中国食盐专营的格局，也会为石油等垄断行业的开放提供经验，打下基础”，朱丹蓬说。从市场的角度来看，盐改则会促进食盐品种增多，价格两极分化，高端食盐产品的价格会进一步提升，而基础类食盐则会因为竞争加大，价格有所降低。不过从长远来看，未来全国食盐价格还是会趋于平稳，不会也不能出现大幅波动。