古建筑开放是维护文物安全、保持文物健康状态、发挥文物社会功能的有效途径。

1月4日，国家文物局公布的《古建筑开放导则（征求意见稿）》，要求“具备条件的国有古建筑应对外开放，鼓励集体和个人所有的古建筑对外开放。”

关于遵循原则：古建筑开放应遵循促进保护、注重公益、合理利用、强化管理的原则。《导则》指出，古建筑开放应综合考虑古建筑的文物价值、重要性、敏感度、社会影响力、原功能、游客承载量、空间潜力、区位交通条件、周边自然与人文环境情况等，科学确定延续原功能、部分保留原功能、赋予新功能。

关于收益分配：对各利益相关方应协商确定古建筑开放的收益分配，可通过签订合同、协议等方式确保各方合法权益。古建筑开放的收益应有一定比例用于文物保护工作。

赋予古建筑新功能时，可参照但不限于以下类型：

（一）科研展陈：古建筑适宜作为科学研究对象。根据古建筑的价值、建筑特征、分布格局、空间规模等，可将古建筑作为博物馆、展示馆、美术馆、小型表演场所，进行古建筑现状展示，或利用建筑空间进行陈列布展，发挥科研和教育功能。

（二）游赏纪念：宫殿庙宇、园林、牌楼、塔幢、楼阁、古城墙、门阙、桥梁等古建筑，适宜作为景观和游赏对象。

（三）社区服务：祠堂、会馆、书院、民居等古建筑，可作为社区书屋、文化站、管理办公等公共文化活动场所，发挥服务功能。

（四）经营服务：民居可作为小型宾馆、客栈、民宿、店铺、茶室、传统工艺作坊等经营服务场所，发挥服务功能。应优先使用古建筑的附属建筑、附属设施或辅助部分，尽量减少主体建筑的改造利用。

（五）办公场所：古建筑用于办公的，可以划定开放区域，并采取信息板、多媒体、原状展示等展示方式。

《导则》还对相关术语、开放方式、日常管理与维护做了相关规定和说明。

附：《导则》全文

关于征求《古建筑开放导则（征求意见稿）》意见的函

办保函〔2016〕1394号

各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：

为规范和促进古建筑开放工作，科学展示和阐释文物价值，满足公共文化服务需求，我局组织编制了《古建筑开放导则（征求意见稿）》。现征求你局（厅）意见，请于2017年2月28日前将书面意见反馈我局。

联系人：凌明、张凌

电 话：010-56792085，56792079

传 真：010-56792133

邮 箱：wenwuchu@sach.gov.cn

附件：《古建筑开放导则（征求意见稿）》

国家文物局

2017年1月4日

《导则》附件

古建筑开放导则

（征求意见稿）

一、 总则

第一条 为科学指导和规范古建筑开放工作，准确阐释文物价值，满足公共文化服务需求，确保文物和人员安全，根据《中华人民共和国文物保护法》制定本导则。

第二条 本导则规定了古建筑开放的一般技术操作内容和要求，适用于符合公共场所标准、具备接待能力、可对外开放的古建筑。

第三条 古建筑开放是维护文物安全、保持文物健康状态、发挥文物社会功能的有效途径。

古建筑应尽可能对公众开放，国家法律法规确定不能开放或不具备开放条件的古建筑除外。具备条件的国有古建筑应对外开放；鼓励集体和个人所有的古建筑对外开放。

古建筑开放应遵循促进保护、注重公益、合理利用、强化管理的原则。

第四条 古建筑开放管理机构应根据文物保存现状和价值特征，科学确定开放方式和强度，落实日常养护和管理责任。

第五条 鼓励地方人民政府、文物行政部门制定本地区的古建筑开放要求和操作规范。

鼓励建立古建筑开放工作的协作机制，文物行政部门可联合发改、规划、住建、环保、国土、财税、公安消防、旅游等部门，以及社会力量共同做好开放工作。

二、 术语

第六条 开放管理机构

特指具体负责开放工作的机关、团体、企事业单位、个人等。开

放管理机构是古建筑开放的责任主体。

第七条 古建筑开放

指开放管理机构在不影响古建筑安全和真实性、完整性的前提下，依托古建筑及其环境，进行的游赏纪念、科研展陈、社区服务、经营服务等活动。古建筑开放应有利于文物价值阐释和传承。

开放分为全面开放和有限开放。全面开放是指古建筑全部开放；有限开放是指古建筑在有限的时段、或者将有限的空间开放。

第八条 敏感度

指古建筑对外界因素影响的敏感程度，反映了同等开放强度下，古建筑及其周边环境发生安全问题的可能性大小。

第九条 阐释

以提高公众文物保护意识、增进公众对古建筑认知为目标的活动。

阐释方式包括印刷品和电子出版物、公共讲座、现场及场外设施、教育项目、社区活动，以及对阐释过程本身的持续研究、培训和评估等。

第十条 展示

展示是对古建筑特征、价值及相关的历史、文化、社会、事件、人物关系及其背景的解释。

展示方式包括信息板展示、博物馆展览、游览路线设计、举办讲座和参观讲解、多媒体应用和网站建设等。

第十一条 游客承载量

是指在古建筑本体及其背景环境不受威胁与破坏的前提下，古建筑开放区在某一时段内，其所能承受的游客数量。

三、 开放条件

第十二条 古建筑开放应满足以下条件：

（一）文物无重大安全隐患，具备基本的开放条件和服务设施，符合消防、安全防范和公共场所标准。

（二）古建筑开放管理机构责任清晰，能够承担开放的各项工作，履行文物日常养护职责。

（三）具有科学的古建筑开放计划，并定期修编、调整、优化。开放管理机构应进行古建筑开放可行性评估，分析开放的功能、方式、强度和安全影响，根据评估结论确定或调整开放策略。根据开放策略研究制定古建筑开放计划，明确开放区域、开放内容、开放时间、开放利用功能和方式、保养维护要求、游客承载量、配套服务设施、职责分工、展示宣教、活动组织、安全防范和保障措施等内容，并以恰当方式对外公布。

（四）具有针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急预案，能够保护游客安全和文物安全。

（五）符合国家相关法律法规规定。

第十三条 古建筑开放应根据文物保护规划的内容和要求，以及日常保护管理的实际情况，合理确定开放的功能、方式、管理要求等。

第十四条 各利益相关方应协商确定古建筑开放的收益分配，可通过签订合同、协议等方式确保各方合法权益。

古建筑开放的收益应有一定比例用于文物保护工作。

四、 开放功能

第十五条 应综合考虑古建筑的文物价值、重要性、敏感度、社会影响力、原功能、游客承载量、空间潜力、区位交通条件、周边自然与人文环境情况等，科学确定延续原功能、部分保留原功能、赋予新功能。

（一）原功能是古建筑价值的重要组成部分，或原功能可以继续传承古建筑价值的，应延续原功能。但是已建立了博物馆、保管所或者辟为参观游览场所、原功能已经改变的国有文物保护单位除外。

（二）原功能已不完全适于古建筑现状，或原功能难以继续传承、展示古建筑价值的，可部分保留原功能，同时赋予新功能。新功能应尽可能是附属设施、附属建筑或辅助部分，有助于游客认识古建筑的原功能和价值特征，有利于保持古建筑良好的存续状态，不得影响古建筑的真实性、完整性和文物安全。

（三）无法延续原功能的古建筑，在确保文物安全的前提下，可赋予新功能。新功能应符合文物保护要求，并能够传承古建筑价值特征。

第十六条 赋予古建筑新功能时，可参照但不限于以下类型：

（一）科研展陈：古建筑适宜作为科学研究对象。根据古建筑的价值、建筑特征、分布格局、空间规模等，可将古建筑作为博物馆、展示馆、美术馆、小型表演场所，进行古建筑现状展示，或利用建筑空间进行陈列布展，发挥科研和教育功能。

（二）游赏纪念：宫殿庙宇、园林、牌楼、塔幢、楼阁、古城墙、门阙、桥梁等古建筑，适宜作为景观和游赏对象。

（三）社区服务：祠堂、会馆、书院、民居等古建筑，可作为社区书屋、文化站、管理办公等公共文化活动场所，发挥服务功能。

（四）经营服务：民居可作为小型宾馆、客栈、民宿、店铺、茶室、传统工艺作坊等经营服务场所，发挥服务功能。应优先使用古建筑的附属建筑、附属设施或辅助部分，尽量减少主体建筑的改造利用。

（五）办公场所：古建筑用于办公的，可以划定开放区域，并采取信息板、多媒体、原状展示等展示方式。

第十七条 鼓励开放管理机构与科研单位、高等院校加强合作，开展

古建筑价值的综合研究，及时向社会公布研究成果，普及文化知识，提高公众文物保护意识。

第十八条 改变古建筑原功能时，应进行可行性评估，客观分析改变原功能的影响，明确应对措施，并依法履行审批程序。

价值特别重要、敏感度较高、社会影响力大的古建筑，改变原功能前应向社会公示相关设计方案、新功能说明等资料。

五、 开放方式和要求

第十九条 古建筑可采用以下开放方式：

（一）用于办公、居住或存在私密性空间的古建筑，可采取限时、限区的有限开放方式。

（二）作为景区景点的古建筑，可根据古建筑特点和开放需要，采取日游和夜游等分时段开放方式，提升游客观光体验。

（三）客流较大、敏感度较高的古建筑，应推行参观游览预约制。

第二十条 古建筑开放时应重点阐释和展示以下内容：

（一）古建筑的历史文化信息、文化景观资源。

（二）古建筑的历史格局、历史背景和发展脉络。

（三）古建筑的发展演变过程、各个阶段的特征及证据。

（四）构成古建筑总体格局的各要素，如建筑物、构筑物、遗址、附属文物等。

（五）古建筑的周边景观、自然环境和地理条件等。

第二十一条 古建筑阐释和展示应以学术研究为基础，采用多种方式真实、完整、准确、生动地展现古建筑的价值特征。

（一）古建筑展示方式包括本体展示、陈列展示、复原展示、标识展示、数字展示等。

（二）古建筑阐释方式包括建立图文展示系统、解说导览系统，

举办文化教育活动、文化艺术活动、公众考古活动等。

（三）鼓励采用新技术、新理念科学展示和阐释古建筑价值。

（四）鼓励对古建筑的考古和保护工程进行知识讲解，促进公众参与。

第二十二条 古建筑展示利用工程和相关建设活动应坚持最小干预原则，不得影响文物建筑的传统风貌，不得改变、损坏、影响文物价值主体。

（一）应严格控制工程范围、内容和强度，注意古建筑展示利用工程与修缮工程相衔接，避免二次装修、空间改造、设施设备装配影响文物及其环境安全。

（二）装修材料应符合节能环保要求，鼓励使用传统材料和工艺做法。

（三）应优先利用古建筑原有空间结构和设施设备。室内外新增设施设备应首先评估对古建筑结构安全的影响，根据评估结论明确新增设施设备的可行性和具体操作要求。新增设施设备不得影响原装饰陈设和原结构，与古建筑环境相协调，并利于日常巡查、监测和维修。

（四）游客服务中心、展览馆、陈列馆等大型服务设施，以及道路等基础设施建设，应结合周边区域公共服务设施建设统一规划，并尽量利用现有设施。新建设施体量、规模和外观色彩应与古建筑本体和周边环境相协调。

第二十三条 古建筑开放应体现公益性和社会文化服务导向，实施优惠票价或减免门票等政策。

鼓励建设志愿者队伍，提供义务讲解和免费服务。

六、 日常管理与维护

第二十四条 开放管理机构应了解文物保护的基本要求，明确古建筑

开放的日常管理职责，落实具体负责人和职责分工。

（一）价值重要、规模较大的古建筑，开放管理机构应建立日常管理制度。

（二）产权复杂、管理使用单位较多，或开放管理机构频繁变更的，应在开放前协商、明确开放利用的责任和义务、文物安全责任、保护保养要求、行为规范、奖惩措施等，必要时可由开放管理机构与产权单位（或产权人）签订协议。

第二十五条 开放管理机构应做好以下日常管理工作：

（一）及时向社会公布开放信息，包括开放时间、开放区域、开放服务及重大活动等，提前公布国家法定节假日、纪念日、学生寒暑假等特殊时段的开放信息。

（二）严格执行游客承载量要求，制定、公布游客量调控措施。

（三）统计、记录游客参观、日常管理、安全巡护、展示服务、宣教活动、公众参与和社区服务等开放情况，建立开放日志。按年度汇总开放的基本信息数据和开放日志，并纳入“四有”档案。

（四）定期评估古建筑开放效果，包括文物安全、景观环境、开放效果、游客和周边社区满意度等。根据评估结果，结合文物价值阐释和游客服务需求，不断调整开放功能、方式和强度，优化开放区域和开放时间，更新开放内容，丰富展示活动，完善服务和设施配套，提升文物展示和服务质量。

（五）多方管理的古建筑应建立定期会商机制，及时了解各方诉求，解决存在问题；重大政策、措施应按有关法律法规向各方公示，广泛征求意见，协商确定；协商情况和结果应及时记录，并纳入“四有”档案。

第二十六条 开放管理机构应重点做好以下保养维护工作：

（一）重点巡查游客量大、开放时间长、使用频率较高的区域，及时了解、记录文物本体现状、设施设备使用情况，及时开展保养维护工作。

（二）定期巡查和保养维护古建筑的屋面、楼地面、栏杆等脆弱性、易损部位，以及院落排水、山石、驳岸、游步道、护坡等安全隐患部位。

（三）发现重大文物病害及安全隐患，应及时报告上级主管部门和地方文物行政部门，并采取必要的抢救性保护措施。

（四）积极吸纳当地工匠和技术人员参与古建筑巡查、维护保养、修缮设计和施工，使用和传承地方传统工艺做法。

第二十七条鼓励开放管理机构开展以下工作：

（一）科学研究、发掘文物价值，综合运用传统和现代科技手段采集、整理古建筑历史信息，根据研究成果不断调整开放的内容和形式。

（二）采用新技术动态监测文物安全、环境状况、参观人流和活动情况等，监测数据建档保管。

（三）建立公众信息平台，利用网络等新媒体、新技术及时公布科研成果、管理情况和活动信息，促进本地居民、游客、专家学者、企事业单位、志愿者等参与文物保护交流与合作，推动地方文化建设。

（四）加强经验交流，定期进行人员业务培训，不断优化管理机制和人员配置。

第二十八条 开放管理机构应按照《文物消防安全检查规程》、《古建筑消防管理规则》等相关安消防法律法规，落实安消防责任和措施，配备安消防设施设备，规范用火用电行为，做好定期巡查和相关培训工作。

附件 1：古建筑开放参考流程

附件 2、古建筑保护利用功能分析表

附件 3、古建筑阐释与展示参考要点

一、 古建筑阐释应注意以下要点：

（一）重点阐释古建筑的核心价值，采用通俗易懂的方式向游客展现古建筑的历史信息，避免误解或含有封建迷信内容。

（二）充分考虑民族、宗教信仰、年龄、职业、地区差异，针对不同社会群体制定相应的阐释策略，提高阐释水平。鼓励开放管理机构制定多种阐释策略和方式。

（三）全面记录阐释的信息来源、阐释与展示方案、活动情况等，并及时归档。

二、 古建筑阐释内容应着重以下方面：

（一）古建筑的历史文化内涵，包括建筑选址、材料、工艺、结构、装饰、风格、形制等古建筑历史文化信息，以及庭院、园林、匾额、楹联题刻等文化景观资源。

（二）古建筑的历史完整性及发展脉络，包括古建筑在所处时代和区域的历史地位和价值，及其对该时代、区域整体文化内涵的影响。有限开放的古建筑，应阐释古建筑的历史背景、整体格局及历史沿革等信息。

（三）古建筑的发展演变过程和各个阶段特征，包括标语、口号，不同时期改建的历史痕迹等各时期历史信息，并准确标注时间。

（四）古建筑本身的功能变化、使用单位、使用人及与重大历史事件、人物的相关性。

（五）古建筑周边景观、自然环境和地理条件。

三、 古建筑阐释包括但不限于以下方式：

（一）解说导览系统，包括讲解员、标志标识系统、智能导览、出版

物和宣传品等。

1、 解说内容应科学、准确、生动地阐释文物价值，兼具知识性和趣味性，表达方式易被游客理解和接受。

2、 讲解员讲解时应注意普及文物保护知识和内容，传达文物保护理念。

3、 标志标识系统应与古建筑文化特色、景观环境相协调，体量、尺度、色彩、材质适宜，文字及图案内容清晰、直观，突出文化性、生态性、艺术性和功能性。鼓励采用双语标识及国际通用图形标志。

（二）文化教育活动，包括教育项目、社区活动、公共讲座、培训、公众考古等。1、在古建筑内或院落内开展文化教育活动，应充分考虑古建筑和人员安全问题，细化现场组织措施，制定必要的应急预案。

2、 鼓励与当地教育部门、社区和媒体合作，积极利用网站、微博等新媒体开展网上互动，科学阐释和传播古建筑价值内涵。

3、 鼓励结合考古和保护工程，进行公众考古活动，促进游客和周边社区参与文物保护工作。公众考古活动不得影响正常考古工作和文物保护工程施工，确保人员和文物安全。文物保护工地现场参观时，可开辟单独通道，展示文物修缮主体或考古遗迹。

（三）文化艺术活动，包括与古建筑价值阐释相关的展览、表演、非物质文化遗产展示活动等。应及时对外公告展览和活动信息、服务项目、开放时间等，并采取有效措施避免干扰当地居民正常生活。

四、 古建筑展示应注意以下要点：

（一）根据古建筑的空间布局特征、现存状况和景观特点，合理确定展示流线和服务设施配置。展示流线应考虑建筑组群关系、空间序列、原有功能组织等。

（二）以古建筑实物为主要展示对象，注重展现历史场景和景观环境，

营造与文物价值相符的历史氛围。鼓励根据历史研究成果进行复原陈列展示，并在显著位置说明复制品、仿制品及其他辅助展示手段。

（三）设置标志，说明建筑遗址及古建筑重要的残损部位，展示其位置、规模、功能等信息。

（四）应注重展示互动，调动游客参与的积极性，定期发放游客和社区调查问卷，接受社会监督，及时改进展示工作。

五、 鼓励采用电子触控屏、虚拟现实展示装置、移动终端 APP、交互平台等新技术手段展示古建筑价值，形成数字化、网络化传播与现场参观、实地考察之间的互动互补。

六、 鼓励研发富有特色的文创产品，培育特有文创品牌，通过产品营销扩大古建筑的社会影响力，传播古建筑价值。

附件 4、古建筑展示工程施工与设施布置参考要点

一、 古建筑室内空间改造应注意以下要点：

（一）科学评估古建筑的空间条件及承受能力，根据评估结果综合确定适宜的利用方式、空间改造措施和强度，优先利用已有建筑空间，确保古建筑安全。

（二）重新布置古建筑内空间或进行室内陈列布展时，不得破坏、拆改原有分隔墙、装修装饰、构件，不应遮挡重要的室内装饰。

（三）新增构件、装饰材料、设备应具有可识别性和可逆性，不得以古建筑构件承重，尽量符合节能环保要求，规模适度、功能合理，风格、色彩与古建筑环境相协调。鼓励采用当地传统建筑材料。

（四）新增吊顶时，不宜将古建筑原有裸露构件全部隐蔽于吊顶内，应采用观察窗或其它方式，便于日常观察、监测古建筑现状和病害情况。完全遮蔽的古建筑构件应定期检查，及时发现、处理隐患，确保文物安全。

（五）施工前应进行古建筑室内详细测绘，及时发现、处理古建筑构件变形、损伤等问题，记录工程每天的人员安排、工作内容、进度和重要发现等，工程资料应归档保存。

二、 照明灯具和电气设备安装应注意以下要点：

（一）严格执行有关电气安装使用、消防安全的技术规范和导则，相关设计方案履行报批程序。

（二）严禁使用卤钨灯等高温照明灯具或电炉等加热器。

（三）采用阻燃措施敷设电气线路，不得直接在梁、柱、枋等可燃构件上敷设电气线路；严禁乱拉乱接电线。

（四）应分区安装单独分支回路，独立设置控制开关。控制开关、熔断器均应安装在专用不燃配电箱内。配电箱应设在室外，有条件的应

单独设置配电室。

（五）定期检查电气设施使用情况。

三、 新增展示、服务、交通等设施应注意以下要点：

（一）停车场、游客服务中心等大型设施应结合周边区域规划统一设置，尽量利用现有设施。确需新建的，宜设置在建设控制地带内，并控制体量、规模和外观色彩。

（二）不应随意改变开放区内原有园路、桥梁的走向和标高。确需拓宽道路时，应具有可识别性，并与环境相协调。新增游步道路应尽量采用生态型材料，控制铺设范围，不建议使用柏油、水泥等现代铺装材料。

（三）因展示和经营服务的需要而增加的广告和店招等设施，形式、尺度、色彩和材料运用应与古建筑风貌协调，不影响古建筑形象的展示与传统环境面貌，不应对古建筑立面和原有装饰构件进行大面积遮挡。

四、 园林景观工程应注意以下要点：

（一）应以文物价值和研究成果作为工程设计依据，注意符合文物价值特征和历史氛围，避免城市园林化、现代化设计倾向。

（二）保护院落内原有植物多样性，不宜新增树池、花池、水池等现代或西方园林设施、小品。

（三）以当地乡土植物作为主要植被选种，乔、灌、草相结合构建多层次的种植形式，适地适树，发挥植物的生态效益。

（四）山石驳岸应以原状整修、展示为主，不应改变原有形制。缺损的假山不宜另行补配山石，应进行现状加固和展示。