司法体制改革正是全国政协社会和法制委员会和民革中央长期关注的焦点话题,2016年9月,他们组成“司法体制改革推进过程中的有关问题”联合调研组,在全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率领下,先后赴贵州、江苏两省,对司法体制改革开展情况进行专题调研。

锲而不舍:

为司法体制改革建言

2016年9月21日,贵阳,天高云淡,和风拂面。伴随着齐续春率领的调研组的航班在黔落地,昭示着全国政协社法委、民革中央联合大调研的展开。

在黔期间,调研组一行深入贵阳市花溪区人民法院和检察院实地调研,听取情况介绍,观看庭审直播,与法官、检察官、律师亲切交流,了解基层法院、检察院司法体制改革进展情况;并召开座谈会深入探讨贵州省在推进司法体制改革遇到的困难和问题,听取进一步完善和推进改革的意见和建议。

党的十五大报告中就曾提出“推进司法改革”,十八大以来,特别是十八届三中、四中全会以来,按照“全面推进依法治国”的整体部署,司法机关开始全面推进深化体制改革工作。

但司改的这些指向,多有涉及司法权与立法权、司法权与行政权、中央事权与地方事权之间的调整与博弈。单凭司法机关一厢情愿地单兵突进,注定步履维艰。理顺领导体制,统一设计改革方案,无疑将为司法改革破解不同权力部门之间的权力牵扯提供坚实的基础。

如何纾解环环相扣的司改之困,让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义,成了调研组重点关注的课题。

“推进司法体制改革,要落实和完善司法责任制,坚持法官、检察官的权责统一,正确处理好主审法官与审委会、合议庭的关系。要建立符合司法规律的司法机关内部行政管理体制,逐步剥离司法机关的非司法事务。要重视相关法律的修订和完善,推进司法体制改革与修订完善法律相互联动、相互促进。”齐续春出席座谈会时表示。

事实上,早在2014年,民革中央就把“深化司法体制改革若干重大问题”作为年度重点调研课题,其提交的系列建议得到采纳,并体现在北京、上海、广东等地的司法体制改革试点中。与此同时,全国政协也多次围绕司法体制改革组织专题调研,委员们连续多年建言、提案:

——2015年3月,全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘率民革中央调研组赴广东、深圳等地,就巡回法庭运行情况及人民法院改革问题进行调研。同年7月,万鄂湘就司法体制改革进展情况赴福建调研,重点听取了福建省三级人民法院负责同志特别是基层法官的意见建议。

——2015年4月初,全国政协社法委在全国政协机关举行“深化司法体制改革”座谈会,紧接着,马不停蹄地赶往湖北、上海等地调研“推进人民法院司法体制改革”。

——2016年1月,全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅带队走访最高人民法院、最高检察院等司法机关,为调研司法改革专题做沟通交流。

——2016年全国两会上,全国政协社会和法制委员会与民革中央联名提交《关于保障法官权益的提案》,呼吁通过完善立法健全法官权益保障机制。

——2016年3月和6月,万鄂湘率队分别赶往天津、上海、陕西等地就司法体制改革问题进行专题调研。

……

一份份沉甸甸的提案,源于深入扎实的调研。