近日，国务院印发了《国家人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》）。国家发展改革委有关负责同志就此接受了记者采访。

问：请介绍一下《规划》出台的背景和意义。

答：人口问题关系经济社会发展全局、关系国家和民族未来，是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。未来十几年特别是2021-2030年，我国人口发展进入关键转折期，一些重大的趋势性变化将深刻影响人口自身及经济社会发展全局，需要统筹谋划和有效应对。

首先，《规划》的编制有助于统一认识，准确把握人口变动趋势，加强超前谋划和战略预判，从战略层面提早防范和有效应对潜在的风险挑战，这对于促进人口长期均衡发展意义重大。其次，有助于为宏观决策提供基础支撑，在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素的影响，推动实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。第三，能够为人口和计划生育工作提供重要依据，为人口发展工作指明思路、目标及任务，推动人口工作转型发展。

问：我国人口发展面临怎样的趋势和挑战？

答：准确把握人口变化趋势性特征，深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战，对于谋划好人口长期发展十分重要。进入新世纪以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变。今后一段时期的主要变动趋势是：人口惯性增长会逐渐减弱，人口总量将在2030年前后达到峰值；劳动年龄人口总量仍然充裕但波动下降，劳动力老化程度加重；老龄化程度加深，少儿比重呈下降趋势；人口流动仍然活跃，人口集聚进一步增强；出生人口性别比逐渐回归正常，家庭呈现多样化趋势；少数民族人口增加，地区间人口变化不平衡。同时，人口自身的安全以及人口与经济社会等外部系统关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战，主要表现在：实现适度生育水平压力较大，老龄化加速的不利影响加大，人口合理有序流动仍面临体制机制障碍，人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态，家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚等。综合判断，未来十几年特别是2021-2030年，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。

问：《规划》的重大举措和突出亮点是什么？

答：《规划》突出问题导向，充分体现了人口发展的长期性、战略性和系统性特征，着眼长远目标，注重战略谋划，强化综合决策，明确了5方面基本原则和6项主要预期发展目标。《规划》在以下内容上进行了拓展创新：一是拓展功能定位。规划期从5年延伸到15年，强化人口的基础变量地位，重点突出规划的预测功能，为经济社会发展宏观决策提供支撑。二是强化战略导向。根据世界人口变动态势，立足全局性、长期性、战略性要求，明确提出要实施人口均衡发展国家战略，强调注重人口内部各要素相均衡、人口与经济发展相互动、人口与社会发展相协调、人口与资源环境相适应的战略导向。三是政策任务覆盖全人群生命全周期，对各阶段和不同人群存在的差异性困难挑战，有针对性地提出了应对措施。四是创新规划实施和突出操作性。提出强化人口数据支撑、建立人口预测预报制度、开展重大决策人口影响评估、健全规划实施机制等人口工作抓手，促进人口与发展综合决策，使规划实施更具有可操作性。

问：《规划》提出实施人口均衡发展国家战略，具体考虑是什么？

答：党的十八届五中全会提出，要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》强调，要适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展。《规划》从经济社会全局高度和国家中长期发展视野出发，积极应对我国人口发展重大趋势性变化，提出把人口均衡发展作为重大国家战略，加强统筹谋划。总体要求是，以促进人口均衡发展为主线，立足战略统筹，强化人口发展的战略地位和基础作用，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

为深入实施人口均衡发展国家战略，《规划》从人口内外部要素均衡发展的角度出发，进一步提出四大战略导向。一是注重人口内部各要素相均衡。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变。二是注重人口与经济发展相互动。准确把握经济发展对人口变动的影响，充分发挥人口对经济的能动作用，为经济增长提供有效人力资本和内需支撑。三是注重人口与社会发展相协调。完善国家基本公共服务制度体系，着力补齐重点人群发展短板，尊重个人和家庭在人口发展中的主体地位。四是注重人口与资源环境相适应。根据不同主体功能区定位要求，健全差别化的人口政策，可持续开发利用自然资源，着力增强人口承载能力。