电力过剩有“危”有“机”：市场化改革迎来机遇期

电力过剩的影响应该从两面来看，如果从推进电力体制改革的角度来说，当下正是“机遇期”。

“对于电力体制改革来说，阻力主要是两个，价格上涨和供电短缺。但在电力过剩时，这两个情况都不存在，所以当下是改革阻力最小的时候，是一个机遇窗口。”林伯强表示。

2002年那轮电力体制改革之所以止步于“厂网分离”，没有进一步推动“竞价上网”，也与当时的电力供需形势有关。国家能源局原局长张国宝曾于2013年在其对电改十年的回顾性文章中表示，电力供应相对宽松是竞价上网的先决条件。“前几年电力供应一直偏紧，通胀的威胁领导十分重视，煤电矛盾突出，尽快解决电力供应紧张成了主要矛盾，竞价上网一直难以实施。”张国宝在其文章中称。

2015年，以中发“9号文”为标志的新一轮电力体制改革启动，在电力供应宽松的情况下，此轮改革势如破竹，全面开花，目前多模式试点格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治区正在制定试点方案外，已有21个省(区、市)开展了电力体制改革综合试点，9个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点，3个省(区)开展了可再生能源就近消纳试点，形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。

此外，定价制度等配套文件也陆续出台。2016年12月，发改委制定出台《省级电网输配电价定价办法》，明确了独立输配电价体系的主要内容、输配电价的计算办法以及对电网企业的激励约束机制。加之此前已颁布的《输配电定价成本监审办法》，标志着我国已初步建立电网输配电价监管框架体系。

在电力市场化交易方面，南方电网公司营业范围内，云南、贵州、广东、广西、海南五省(区)全部以股份制形式成立了电力交易机构；国家电网公司范围内，山西、湖北、重庆三省(市)也完成了股份制电力交易机构组建工作。2016年，全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。每度电平均降低电价约7.23分，为用户节约电费超过573亿元。

“2017年电力市场化改革会提速，参与竞价上网的电量会再增加。”林伯强表示。此前国家发改委也透露，正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。