欠薪现象衍生“潜规则”

欠薪现象正出现“潜规则”。“越来越多包工头故意将农民工工资放在最后发放，水电、材料费等费用全部支付，甚至利润都盘算好之后，才愿支付农民工工资。”柳州市劳动监察支队副支队长彭胜说，越来越多包工头故意将农民工工资当作“筹码”，试图向政府部门施压，由政府部门帮助向业主或建筑商讨要工程款。

严查拖欠农民工工资行为一直是各地重点工作之一，但一些地方“年年严查年年欠”。多地劳动监察人士认为，已有的规定未严格落实是重要原因，一些包工头甚至将农民工工资当作讨工程款的“筹码”。

一些规定“有令不行”。一些工程项目建设资金不到位即擅自开工，施工企业压价竞标、垫资施工现象仍较普遍，挂靠承包、层层转包、自然人承包等问题仍屡禁不绝，一旦资金链断裂，农民工容易成为直接受害者。“欠薪问题多数都被上层链条传导而来，正因为实名制管理、分账管理、按月支付工资等规定没有被行业管理部门严格查处，导致后面欠薪问题的出现。”一名劳动监察人士说。

部分规定执行上面临瓶颈。国家已出台“农民工工资保证金制度”等多项规定，但多名基层劳动监察人士认为，这些制度发挥的作用有限。“保证金额度太小，规定要求按企业保证金封顶100万元左右，但企业可能至少有5个项目正同时开工，保证金远远不够支付农民工工资。”一名劳动监察人士说，只有完全确认农民工无法拿到工钱，才能申请动用保证金，且程序复杂，需层层审批，不到万不得已不会动用这一资金。

从源头斩断欠薪之根

从欠薪行业看，建筑领域依旧是农民工欠薪“高发区”，但劳动密集型加工制造、住宿餐饮等行业拖欠工资问题也明显增多，成为新的欠薪风险源头。

事实上，为破解农民工讨薪难“顽疾”，各地已进行多方面尝试，以广西为例，广西专门出台新规对农民工工资保证金制度进行完善，要求扩大需缴纳农民工工资保证金的领域，并建立差异化缴存办法，试图遏制农民工工资被拖欠现象。

但单一的举措很难根除“讨薪难”顽疾。一些劳动监察干部认为，要抓住欠薪问题的“七寸”，宜进一步提升相关部门的重视程度，真正形成合力，并从解决违法分包、拖欠工程款等源头进行治理。

首先，在建筑工程领域严格落实各项规定，包括实名制、按月发放工资等规定，对违规企业予以重罚，从源头上消除欠薪隐患。“对工程款与农民工工资进行明确分割，工程款属经济纠纷，正本清源，消除建筑工程领域的‘潜规则’。”一名劳动监察人士说。

其次，一些劳动监察部门感觉力不从心，有待推动各部门形成查处欠薪问题的合力。柳州市劳动监察部门一工作人员告诉记者，劳动监察部门在责令欠薪企业改正的情况下，企业拒不理会，可罚款2万元，劳动监察部门仅此权限，因而每年能协调下来的案件大约只有60%至70%，所有案件很难单靠劳动监察部门。

南宁市江南区劳动监察大队大队长陈美杏认为，各个部门需形成合力，如公安部门要严肃追究欠薪主体的刑事责任，司法部门要优先、大范围地为农民工提供法律援助等。只有各部门间相互沟通，有效配合，才能提高拖欠农民工工资案件的查办效能。

另外，进一步提高欠薪主体的违法成本。贵州省贵阳市一住建部门工作人员认为，当前欠薪案件多发的主要原因是违法成本低，一些欠薪行为导致政府投入大量行政资源和成本。各地可一方面根据建设规模准备托底资金，这笔资金由企业拿出，另一方面，通过相关法规条文予以保障，对不诚信企业进行惩戒，如果失信可列入黑名单，参考法院对“老赖”的处理方式，对其欠薪主体的消费进行限制。

“建立健全建筑市场诚信体系也非常重要。”一名劳动监察人士说，案件显示，不少拖欠农民工工资案件都存在违法分包情况。一些工程层层转包，最末端的包工头甚至没有资质，导致劳动监察部门帮助农民工讨薪时，往往遭遇各种复杂境况，建议发挥建筑诚信体系的作用，让恶意违规、违法分包的建筑商在行业里难以立足。

值得注意的是，国务院此次专项督查显示了破解农民工讨薪难“顽疾”的决心。不少劳动监察人士认为，只要这一工作得到重视，各项规章制度落到实处，农民工讨薪难“顽疾”还是有望得到较大程度遏制的。