日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》。《意见》从“下得去、留得住、干得好、流得动”等方面，推出多项引导和鼓励大学毕业生到基层工作的实招。九三学社中央在不同场合多次提出的多项建议被吸收采纳。从2003年开始，九三学社中央持续关注这一关系国计民生的重大问题，14年来，发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮的“三皮”精神，执著地迈开双腿、瞪大双眼、竖起双耳，多次走访教育主管部门和人力资源社会保障部门，多次召开高校负责人和大学生座谈会，多次深入企事业单位和街道乡村，多次向中共中央国务院提出建议或在全国政协大会上提出提案。广泛深入的调查研究，全面准确的情况把握，设身处地的深刻思考，科学可行的对策建议，彰显了九三学社“凡议国事，惟论是非，不徇好恶”的责任担当。

意蕴深远的逻辑把握

2月8日，2016年度感动中国人物颁奖典礼在央视播出。毕业于美国耶鲁大学的秦玥飞，没有像其他“海龟”一样去跨国公司或大型金融机构做白领，而是选择去湖南衡山县贺家乡当一名“村官”。 为村里修路、安路灯、建敬老院，并拉来了乡村信息化教育项目。他与村民的相处自然而融洽：村民路上碰到秦玥飞，会主动打招呼、握手。走在路上，有村民追着往他手里塞鸡蛋……

正像颁奖词里所说的：你脚踏泥泞俯首躬行，在荆棘和贫穷中拓荒，洒下的汗水是青春，埋下的种子叫理想，守在悉心耕耘的大地，静待收获的时节。 秦玥飞感动了国人。而像秦玥飞这样，在这片希望的田野上辛勤耕耘的大学生“村官”，全国有近20万名。

大学生“村官”、大学生社工，如今许多年轻人在这样的岗位上默默工作着，为人们提供着各种服务和便利。但许多人可能并不清楚，其背后与九三学社中央的持续推动有直接关系。

改革开放特别是进入新世纪以后，随着我国高等教育事业的快速发展，高校毕业生数量已经从2002年的145万增至2016年的765万，今年预计将达到795万。与此同时，大学生就业率仅维持在70%左右，且相当一部分就业集中在大中城市和沿海经济发达地区，每年到基层工作的不足10%。基层尤其是中西部地区的农村和社区，普遍人才匮乏。

时任全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席的韩启德，由于工作关系经常率队深入基层调研。一次，韩启德率队在山西、陕西进行安全生产执法检查。在一家煤矿他了解到，已经多年没有进大学生了，而离开煤矿的专业人才却很多；乡镇一级卫生院基本没有大学生，而一些地方医学院的大学生却又分不出去。 一边是基层急需人才，一边是大量学生找不到工作。这一供需错位的“结”该如何破解？

“市场经济条件下，组织措施在一些关键时候要采用，但是政策引导更重要。”韩启德认为，政策引导就是通过政策让大学生愿意到基层、边远地区和艰苦岗位去。“不仅要让大学生下基层有基本保障，而且对今后培养和使用也要考虑。比如，很多人担心下去后回不来，那就要给政策，去三五年后可以回原籍或其他地区，还有解决户口、待遇、考研加分、作为考录公务员必备条件等相应办法。总之，要采取一系列引导和激励政策作为强有力制度保障”。对鼓励大学生面向基层就业，韩启德还有更深入的思考。他认为，其意义决不仅是解决“就业难”，还是一件关系中共执政能力建设、落实科学发展观和人才培养等具有战略意义的大事。 他说：“大学生到基层就业直接关系人才成长，如果年轻人不到基层，就很难了解国情民情，很难认识社会。而基层党组织执政能力如何，关键在人才。实际上，国家在需要大批专业技术人才同时，也需要大量管理人材，因而这又是一个关系到国家未来发展的问题。这几个问题结合起来做一个通盘考虑，能够实现一举多得”。

韩启德非常理解当代大学生更加重视实现自我价值。在与一些高校毕业生座谈时，韩启德说：“决定生存质量很重要的是精神层面的东西。年轻人眼光不妨看得远一点，回头看看父辈走过的道路，再向前看看20年的未来。只有把个人命运和前途与国家、民族发展结合起来，自己的理想才会真正实现”。

其实，韩启德就是从基层一步步走过来的。1968年，他从上海第一医学院医学系毕业后，被分配到陕西临潼县的公社卫生院工作，一干就是10年。回想当年，韩启德说：“艰苦陌生环境对人的独立工作能力、克服困难的意志磨练都是很有意义的。农村是社会的最基层。在那里，我真正了解了中国的农村和农民，也是从那里真正开始了我的人生。”

意蕴深远的逻辑把握加上刻骨铭心的切身体验，韩启德如是率领九三学社中央针对这一课题开启了长达14年的跟踪调研进行时。

政策引导为大学生下基层保驾护航

九三学社中央在调研中了解到，大学生到基层就业难，有政策措施不配套的问题，有人才培养结构不合理的问题，还有人才市场不健全的问题。如何破解？怎样开方？

牵牛要牵牛鼻子。解决大学生到基层就业问题，也要首先着眼于政策方面存在的问题。带着深邃的思考，结合调研的一手资料，经过几个晚上挑灯夜战，韩启德写就了给中共中央的《关于引导高校毕业生面向基层就业的信函》。韩启德在信中写道，引导高校毕业生到基层就业，进而把知识、技术及新的意识、观念带到贫困和落后地区，可以有效改变当地软环境，为推动经济社会发展创造良好条件，为最终解决“三农”和贫富差距问题打下长远基础；有利于实施人才强国战略、优化基层干部结构、提高基层管理水平和执政能力；有利于全面树立科学发展观，贯彻均衡发展战略。高校毕业生到基层就业通道没有打开的症结，既有基层吸纳高校毕业生的能力不足的原因，也有国家在工资、人事、户口、社会保障等各方面鼓励和引导政策力度还不够的问题。信中提出，完善鼓励高校毕业生到基层就业人事政策，招考公务员向有基层工作经验的大学生倾斜，将高校毕业生下基层与国家重点建设项目结合起来，扩大实施“大学生志愿服务西部计划”；加速推行职业准入制度，加大宣传力度，营造高校毕业生到基层就业的社会氛围等建议。

在2005年春节前夕党外人士迎春座谈会上，韩启德还当面向时任中共中央总书记胡锦涛谈了自己的观点。随后，九三学社中央又在3月份召开的全国政协十届三次会议上提交《关于打通高校毕业生面向基层就业通道的提案》。胡锦涛等中共中央领导同志高度重视，分别做出批示，指出这是一项非常重要和紧迫的工作，要求中央人才小组办公室牵头，中组部、人事部、教育部等组成调研组，进行深入调研，尽快提出政策性建议。

2005年6月，中办国办联合印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。《意见》共16条，九三学社中央提出的许多建议被采纳。如，完善鼓励高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区就业的优惠政策；逐步实行省级以上党政机关从具有二年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员；实施高校毕业生到农村服务计划；加大财政支持高校毕业生面向基层就业的力度；为西部和艰苦边远地区基层单位适当增加周转编制；实行面向基层的定向招生制度；面向经济社会发展需要，进一步深化高等教育改革等。

这让韩启德“感到非常振奋”。他说：“没想到短短几个月时间，中央就出台了这么完整的一套政策与组织引导方案。”

改革人才培养的“供给侧”

本世纪初，韩启德在同教育部门负责人座谈时表示，高校毕业生就业难不是因为大学生多了，而是人才培养结构不够合理，与就业市场要求不相匹配。引导大学生下基层，应通过政策调整让大学毕业生愿意到基层去，愿意到边远地区去，愿意到艰苦岗位去。不仅要让大学生下基层有基本保障，而且对他们今后的培养和使用也要有所考虑。

九三学社中央在全国政协十届一次会议上，关于《深化改革　解决高校毕业生就业难问题》的大会发言中提出建议，深化高校改革，调整人才培养结构。

职业教育是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负培养“大国工匠”、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。九三学社中央在全国政协十届二次会议、全国政协十一届二次会议、全国政协十二届一次会议上，分别提交《关于大力发展职业教育　优化人才结构的提案》《关于解决高校毕业生就业问题若干建议的提案》《关于加强职业教育“校企合作”的提案》，就优化人才培养结构，转变“高端”教育的观念，培养实用型人才；改革教育管理体制，落实高校办学自主权，提高高校对市场的反应速度和能力；强化职业教育地位，在办好职业技术高校的同时，大力发展中等职业教育；制定职业教育校企合作促进条例，明确相关各方责权利；建立政府、院校、企业、行业协会四方联动机制，加强相互配合；通过“订单式”“冠名式”“工学交替”实训基地等合作模式，推进校企合作深度融合的合作。针对职业教育“生源荒”问题，在全国政协十二届二次会议上，九三学社中央再度建议，开设“适销对路”专业，实施“新型产业工人计划”；优胜劣汰，提升职业院校办学能力和水平；推广“知识＋技能”考试考查方式，完善职业教育学制。

适应市场需求，优化人才培养的“供给侧”，使“人”与“才”兼备，才能实现人才价值。

让无形之手与有形之手相得益彰

几年前，30多名大学生投身湘西山区的大康牧业公司，扎根猪场建功立业的报道引起社会强烈反响。到基层创业，天地更宽广，特别是农村舞台大、就业创业门路多，养殖、种植、加工，样样都需要有文化知识、有理想智慧、有聪明才干的人。敢闯敢为的大学生，只要放下身段，走向广袤田野，深深植根于希望的沃土，同样可以大显身手，干出一番事业，成就人生梦想……

随着中央相关政策的落地，大学生到基层就业迎来可喜局面。但中国这么大，发展这么不平衡，基层的情况千差万别，大学生的情况也各有不同，到基层就业，肯定还会遇到这样那样的问题。九三学社中央结合中国国情和发展的阶段性特征敏锐地意识到，国家虽然出台了相关政策，但不应作为我们参政议政的终点，而是要对这一课题抓住不放，尤其应重点关注就业市场方面存在的问题，深入进去，聚焦难点，持续发力。

2009年3月，在深入调研基础上，九三学社中央在全国政协十一届二次会议上提交《关于解决高校毕业生就业问题的若干建议的提案》中提出，加快发展第三产业，增强经济发展对就业市场的带动力，为高校毕业生开拓广阔就业领域。在《关于以信息化带动就业结构调整的提案》中提出，大力发展信息产业，有计划地调整就业结构，实现就业人口由第二产业向第三产业转移。

鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，不仅能够通过创业实现自主就业，还能通过创业拓展就业机会，培育就业市场，吸收更多劳动者就业。九三学社中央在全国政协十一届二次会议提交的《关于建立创业就业扶持机制的提案》中提出，放宽创业准入门槛，整合力量，建立健全创业服务体系；加大创业资金投入力度，拓宽创业融资渠道；将创业培训引入高校，制定实施适合大学生创业的培训计划和优惠政策。

2009年12月22日，“百名博士助推大学生科技创业服务基地”正式揭牌。九三学社大连市委充分发挥自身智力优势，组织社内百名博士，依托沙河口区大学生创业就业中心，为大学生创业提供一对一指导和培训。这是九三学社组织以创业带动就业的新尝试，是解决高校毕业生就业难问题的探索。九三学社中央同人力资源和社会保障部、教育部联合组成调研组赴大连调研，在此基础上形成《普通高校毕业生创业调研报告》。报告指出，鼓励大学生这一年轻且掌握一定知识、技术和技能的特殊群体发挥智力优势，自主创业，以1人创业带动群体就业，是有效解决当前大学生就业难的有效途径之一。调查显示，我国高校毕业生中近一成（8.6%）有创业意愿，但2004—2008年，每年高校应届毕业生实际创业不到2万人，不及毕业生总数的0.5%，创业意愿和要求严重不匹配。报告在分析了阻碍高校毕业生创业政策方面、外部环境支持方面的主要问题后建议，把创新创业教育引入高校课堂，在大学生群体中培养和形成想创业、敢创业、爱创业的良好氛围；加快创业基地建设；建立和完善高校毕业生创业融资渠道。

九三学社中央进一步在调研中发现，一些大学生虽然有创业意愿，由于落不了户，连起码的“市民待遇”也难以获得；教育和人社等部门 “铁路警察各管一段”，对大学生就业指导和服务缺乏有效衔接。“问题是时代的声音”。九三学社中央在全国政协十一届三次会议、全国政协十一届五次会议、全国政协十二届三次会议上，分别提交《关于促进高校毕业生自主创业的提案》《关于通过政府引导提高早期创业投资比重，推动自主创新和科技成果转化的提案》《设立国家专项经费和基金 支持大学生就业创业的提案》，建议建立国务院部际协作机制；保障高校指导毕业生就业工作经费，设立政府引导基金，制定税收减免等优惠政策；建立高校毕业生创业基地和创业孵化基地；完善市场环境，在条件成熟的城市允许创业毕业生落户，大力推进创业教育和服务

在去年3月召开的全国政协十二届四次会议上，九三学社中央提出《加强顶层设计 推进“双创”的提案》，提出加强顶层设计，明确政府引领、平台推进，政策支持、市场运作，集群带动、智库助力的工作思路；加快社会诚信体系建设，营造鼓励创新、支持创业、宽容失败，同时推崇诚信、维护公平、保障权益的环境；采取“PPP”股权投资基金和混合所有制模式，组建“双创”平台公司，围绕核心支撑平台目标及功能定位配置资源和要素。

培育大学生“村官”扎根的沃土

从2008年起，中组部等13个部门共同启动大学生“村官”工作，计划用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职2到3年。为促进大学生“村官”在基层经受锻炼、增长才干，期满后有序流动，中组部等相关部门还相继出台《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的通知》《关于进一步加强大学生“村官”工作的意见》《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》，明确大学生“村官”的选聘标准、岗位管理、任职待遇、扶持保障、期满出路等一系列政策。

政策经过层层传递有无“失真”？“村官”们还有哪些诉求？2014年11月，九三学社中央调研组在河南济源调研农村产权制度改革及现代农业发展工作时了解到，该市通过成立“大学生村官创业联盟”，引导大学生“村官”创新创业，取得了良好效果。“创业联盟”作为市场主体，自主经营、自我发展。大学生“村官”充分发挥知识、技能和特长，发掘提升当地优势农副特产品市场价值，运用现代营销手段拓展市场空间，在帮助农民增收致富同时，实现了自身价值。受此启发，九三学社中央向中共中央报送《鼓励大学生“村官”扎根基层创新创业的建议》，建议完善大学生“村官”创新创业政策措施，健全服务体系；打造大学生“村官”创新创业品牌，引导企业与其“联姻”，鼓励大学生“村官”扎根基层。中共中央组织部在回复中表示，九三学社中央提出的建议针对性很强，表示将进一步增强选聘“村官”的针对性，发挥大学生专业优势；加强创业教育，每年至少培训大学生“村官”5000名；拓宽“村官”进入乡镇机关事业单位渠道，用好创业人才。

此次中办国办出台的《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》共25条，对照一下，其中至少有10余条吸收了九三学社中央提出的建议。比如，支持高校毕业生到基层创新创业、加大教育培训力度、完善基层服务项目政策措施、拓展在基层工作的高校毕业生职业发展渠道、健全统一规范的人力资源市场等。

“如果你不下去，不到基层锻炼不可能成为顶梁柱。”长期关注大学生到基层就业问题的韩启德认为，再过10年、20年，掌握中国命运的、能够做大事业的人，必须是对我们的国家、我们的民族、我们的社会，特别是我们的基层，有深刻了解的人。

把握当下，更要着眼未来。履行参政党职能如是，一个走出“象牙塔”的人也如是！