信者，信任和信服；仰者，仰望和仰仗

党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

法治中国的核心，是要让人民信仰法律，信者，信任和信服；仰者，仰望和仰仗。

怎样让人民信仰法律？习近平总书记说得很明白，就是“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。为此，十八大以来，各地先后纠正了多件重大冤假错案。为了这迟到的正义，国家、社会、蒙冤者家庭，无不付出了极为沉重的代价，但公平正义得以伸张，法治中国建设得以推进，值得。

但法治中国建设的进程还是艰难曲折的，虽然有些沉寂多年的冤案得到平反昭雪，但还有不少冤案依然有待纠正，同时，今天，我们是否真正做到“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”？还没有。

立法秉公，其意也善，虽有善法，也需完善。真正的善法，应该能充分兼顾道、理、情；道是规律，理是认知，情是欲求。三者之间的任何偏颇，都将有损法律的善性和权威。我们这代人都看过印度电影《流浪者》，记得那段精彩的台词，法官说“法律不承认有良心”，律师说“那么，良心也不承认有法律”。要让人人都能在享受公平正义中油然产生对法律的信仰，就要不断解放思想，消除法律瑕疵。

执法为民，其义也正，人有美丑，性有善恶。湖北黄州区执法人员执法中公开声称“依法抢劫”；部分一线司法、执法人员，把自己放在群众的对立面，“小霸王”作风严重，知错不改，有错不纠。在涉及人民群众日常经济、社会活动中，权力任性屡见不鲜，少数官员、少数部门置党纪国法于不顾，为了个人政绩或部门利益，肆意曲解和滥用法律，压制舆论，损公肥私、制造民怨，暴力拆迁，滥用行政权力，触发群体事件多发、频发。这些总量不大、影响大的恶人、丑事，损害了人民对法律的信仰，动摇了人民对法治中国建设的信心，实为法治中国建设之患、之害。

十八届四中全会《决定》指出：法律是治国之重器，良法是善治之前提。坚持“三公”原则，坚持立改废释并举，加快完善社会主义法律体系，时不我待。

如何完善社会主义法律体系？政治协商还需加油。怎样让政治协商更有效?一要坚持党的领导；二要坚持群众路线。党的领导早已形成共识，制度安排正在不断完善，但在坚持群众路线方面，虽然中央领导一再强调，但在实际操作层面，还存在许多偏见，一些制度和安排，有流于形式的倾向。

如何以更有效的政治协商来促进法律的完善？需要以宪法为本，建立刚性的制度体系，保障全体人民在法治建设中的参与权、监督权。

保障人民群众的参与权，就是要保障公众在法律立改废释中的参与权。特别是重大法律条款的确定和典型案件审判中，要有更为详尽通畅的民意征集机制，防止不当利益集团和不当部门意志对公平正义的扭曲。

执法者队伍建设，天长地久。如何让“依法抢劫”这样的一粒老鼠屎、弄坏一锅汤的事情少一点，再少一点，民主监督还需加码。保障人民群众的监督权，就是要保障民众对行政法规和行为的质询权和评价权。在法治建设初级阶段的当下，强化对行政部门推出的法规和执法行为的监督，既是当务之急，又是重中之重。

法治中国建设，要从让人民信仰法律开始。

（作者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席）