三、 2017年经济社会发展的主要任务

2017年，将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，贯彻新发展理念，引领经济新常态，着力抓好9方面工作。

（一）推动“三去一降一补”重点任务取得实质性进展。贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的总体部署，深入推进五大重点任务，减少无效低效供给、扩大有效供给，提高盈利能力。

一是扎扎实实化解过剩产能。今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，优化能源结构，为清洁能源发展腾空间。充分运用市场化法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系。将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。对符合条件的职工分流安置继续给予财政奖补资金支持。

二是坚持因城因地施策去库存。因地制宜、多种方式提高棚改货币化安置比例，加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，支持城镇居民改善性住房需求，规范发展住房租赁市场。按照“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，分类调控、因城施策，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制，遏制热点城市房价过快上涨。研究按照建立住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度改革，支持居民自住需求。

三是积极稳妥降低企业杠杆率。通过兼并重组、依法破产等途径，推动“僵尸企业”出清。支持银行、实施机构和企业通过自主协商开展市场化债转股。发展股权融资，加强疏通股本融资渠道，强化企业自身财务杠杆约束。

四是持续综合施策降低实体经济成本。进一步减少审批环节，清理取消行政审批中介服务违规收费，降低不合理中介评估费用，降低企业制度性交易成本。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非税负担，降低融资成本，降低企业用能用地成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，支持企业内部挖潜、降本增效。深入开展涉企收费清理规范工作，落实好减税降费等各项惠企政策，减少政府定价的涉企经营性收费，进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，创新涉企收费监管制度，加强对市场调节类经营性收费的监管。继续加大工程建设领域保证金清理力度。

五是提高补短板的精准性和有效性。适当增加中央预算内投资，调整优化投资结构，集中用于脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域。全面推进“十三五”规划《纲要》明确的165项重大工程项目。

（二）深入推进农业供给侧结构性改革。优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快培育农业农村发展新动能，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进农业提质增效、可持续发展。2017年粮食总产量稳定在5.5亿吨以上。

一是调好调顺调优农业结构。支持粮食、棉花、油料、糖料、天然橡胶等重要农产品生产基地建设和畜牧水产标准化规模养殖，加快国家级育制种基地和种养业良种工程建设。全面落实永久基本农田特殊保护政策，划定并建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，制定特色农产品优势区建设规划，继续开展粮改饲、粮改豆试点，继续调减非优势产区籽粒玉米，扩大青贮玉米、苜蓿等优质牧草生产。稳定生猪生产并推动布局优化，提高乳制品质量。推进水产养殖减量增效，养护长江等重点水域水生生物资源。大力推进农产品标准化生产、品牌创建和保护，实施农产品质量安全工程。推进耕地轮作休耕制度试点，促进耕地草原河湖休养生息。深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。开展农业循环经济试点和工农复合型循环经济示范区（基地）建设，推进农业可持续发展试验示范区创建。

二是持续加强农业农村基础设施建设。继续推进172项重大水利工程建设，力争再新开工15项。加快高标准农田、农田水利、农村饮水安全巩固提升、现代种业、规模化养殖场、粮油仓储物流设施、公益性农产品批发市场等建设。启动农业、林业领域政府和社会资本合作（PPP）试点。实施农村新能源行动，支持中西部农村等基础薄弱区域信息基础设施和高效节水灌溉设施建设，加快完善县乡村物流网络。

三是加快农业科技创新。培育改良优质专用营养农畜品种，大力开发推广绿色高效种养技术，支持食品等加工业技术改造。建设一批农业重点实验室和国家农业科学实验站。完善农业科技创新激励机制，深入推进科研成果权益改革试点。推进基层农技推广体系改革，探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制，推动节本降耗、效益强农。启动智慧农业引领工程，全面实施信息进村入户工程，扩大农业物联网试验示范范围。

四是发展壮大农村新产业新业态。深入推进农村产业融合发展试点示范工程，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，启动建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。支持符合条件的涉农企业发行企业债券，建设产业融合发展项目。落实“互联网+”现代农业三年行动方案。深入开展电子商务进农村综合示范。推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇。

五是加快深化农业农村改革。积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。健全东北地区玉米市场化收购加补贴机制，稳步有序推进政策性粮食库存消化。完善棉花目标价格政策，调整大豆目标价格政策。完善农业补贴制度，落实好以绿色生态为导向的农业补贴制度改革。全面推进农业水价综合改革。深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。改革财政支农投入机制，推动涉农资金整合。贯彻落实承包土地“三权分置”办法，统筹推进农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度改革试点。培育壮大农业新型经营主体和服务主体，发展多种形式的土地适度规模经营。在部分地区对适度规模经营农户实施大灾保险。完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

（三）进一步释放国内需求潜力。注重创新供给激活需求，夯实内需基础。

一方面，促进居民消费扩大和升级。持续推进“十大扩消费行动”，顺应消费需求变化新趋势，以改革创新增加消费领域特别是服务消费和绿色消费有效供给，保持消费平稳增长。2017年社会消费品零售总额预期增长10%左右。放宽服务业准入限制和社会领域投资管理。积极发展医养结合、文化创意、全域旅游等新兴消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。促进数字家庭、在线教育、虚拟现实等信息消费。开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动，推动实体店销售和网购融合发展。保护和传承中华老字号。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。大力发展冷链物流。建立健全食品药品等的质量安全标准和追溯体系。加大价格监管和反垄断执法力度，保护消费者合法权益。强化收入分配改革激励导向，实施重点群体激励计划，开展城乡居民增收综合配套政策试点。