近年来，伴随着城乡一体化发展的步伐，全国各地的新城建设方兴未艾，各省市区县乃至于乡镇热衷于新城、新区建设，一片“热气腾腾”“蒸蒸日上”的繁忙景象。据有关资料显示，2000至2015年，全国城镇建成区面积增长了113%，远远高于同期城镇人口59%的增幅。这些新城、新区在扩大城市规模、增强城市功能、改善居民住房条件、提升城镇化水平、缓解“城市病”方面发挥了十分重要的作用。但在贪大求多的“新城热”中，越来越多的城市提出新城建设规划、越来越多的农田被征用为建设用地、越来越多的地方政府成为承担巨额债务的债务人，“新城热”带来的一些风险不能不让人忧虑。

一是一些新城建设摊子铺得过大，但建设模式不外乎“举债建设———出让土地———提高地价”的“城市经营之法”，一些新城发展仍采用住宅开发单一模式，土地占用、环境保护、资金压力等一系列问题蜂拥而至，应对乏力。二是城市建设同质化，“大城小区”大同小异，大马路、大立交、大人工湖、大广场、高大住宅楼等比比皆是，功能重叠、建设重复，浪费资源，缺乏特色。三是人口集聚力相对减弱，产业单一，布局雷同，就业机会不足，造成新老城市功能不衔接，居住人员职住分离，很多新城目前尚处在“睡城”“空城”状态，有的成为了“死城”，缺乏活力。四是盲目规划造成的新城扩张，形成了域内新城密布之势，今后发展必将出现竞争，造成“内耗”，甚至因税收、补贴、招商引资而“大打出手”，形成“两败俱伤”的结果。五是一些新城在建设过程中因缺乏投资，规划“走样”，道路、基础设施等建设严重缩水，埋下了“城市病”的隐患。

城镇化不是简单地城市化，绝不只是修几条马路、盖几幢楼房、建几个活动广场、搭几个花园、农民变居民那么简单。城镇化首先是人的城镇化，不仅能够吸引到人，还要能够留得住人，更要让留在城镇的人生活质量和品质不断得到提高。笔者认为，要实现2020年1亿人口落户城镇的目标，有必要做好以下工作：

遵循城市演进规律，科学顶层设计，严控数量和规模。国家应从战略层面尽快出台有序推进城镇化的法律法规，指导各地按照正确方向和科学框架推进城镇化建设。要重视和研究大中小城市发展的规律，加快调整地区生产力布局，形成合理的城镇体系，提高中小城市对人口的吸引力，从而使农村富余劳动力在大中小城市均衡分布、有序流动。在新城建设中要重视“高、中、低”模块及密度区分，防止新城一味追求“高、大、上”。重点要在加强基础设施建设、提高对居民的保障能力上做深做精“功课”。

遵循“两条红线”，走资源节约型城市发展道路。一要强化土地管控，提高土地利用效率，既要控制新城占地面积，也要管好城市人均用地，约束新城建设面积和规模过度扩张。二要严控生态保护红线。新城建设要综合考量当地的环境承载能力，一定要按照生态保护和产业发展的要求，冷静谋划，严把关口，综合协调，统筹考虑，科学决策，决不能主观臆断，拍脑袋“定案”。

促进“两个融合”，弥补城市建设“短板”。一要强化产城融合。应根据不同地区的实际，因地制宜地建设新城，杜绝“千城一面、百镇同业”等违背城市建设发展规律、脱离需求发展的盲目性。要在新城建设过程中同步解决失地农民的再就业问题，防止出现部分农民土地变现而“短期暴富”，长此以往“坐吃山空”引起的社会问题。二要强化“新老融合”。在新城建设中，要本着“新老结合，以新补老”的理念，通过规划联动、产业联动、政策联动等，完善城市功能，发挥城市最大效益，实现新老城市相互补充，均衡发展。