今年养老金继续上调，将实现“十三连涨”。昨日，财政部网站公布《关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明》，其中提出从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

中央支付养老金增预算

昨日，财政部网站公布的《2017年中央对地方税收返还和转移支付预算表》和《关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明》两份文件中，提到了基本养老金转移支付情况。预算表显示，今年中央对地方转移支付的基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元。

预算说明中指出，该数据比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。

公开报道显示，我国企业退休人员养老金标准在经历了11年连续以10%左右的幅度上涨以来，从2016年起涨幅下降至6.5%，且将机关事业单位退休人员与企业退休职工并轨上调。而今年的涨幅进一步下调至5.5%。

中国社会保障学会副会长何文炯在《中国养老保险发展报告（2016）》中表示，财政收入增幅放缓也是导致基金压力增大的原因。2012年至2015年，全国财政收入增长率分别为12.9%、10.2%、8.6%、8.4%，可谓连年下降，2015年的财政收入增速创1988年来财政收入增长率的新低。

同时，按照昨日财政部公布的这两份文件，基本养老金转移支付预算仍然较2016年的执行数增加了13.9%。这是在财政收入放缓的过程中，继续增加财政对基本养老金的转移支付。“经济和财政收入由高速增长转为中低速增长，用于基本养老保险的补助将受到一定程度的限制。”何文炯表示。

“养老保险不存在缺口”

一方面是财政对基本养老金的补助受到限制；另一方面，养老基金本身的压力也在增大。据中国社会保障学会编写的《中国社会保险发展年度报告（2016）》显示，城镇企业职工养老保险基金在2014年支付月数在5个月以下的地区包括新疆生产建设兵团和黑龙江，这两个地区分别可支付3个月和3.5个月。报告认为，未来基金缺口的风险增大。

人社部养老保险司副司长贾江介绍，截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%。据预测，我国老年“抚养比”（即参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值）将由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是说，到2050年，平均1.3个参保人就要供养一个老人。

不过，针对社会和学界议论的“养老金缺口”问题，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，政府的补助是法定的基金筹资来源，财政可以通过每年在做预算的时候，根据基金当期的征缴情况和基金的支付情况，来安排预算资金确保养老金的发放。

“从这个意义上说，养老保险不存在缺口的问题。《社会保险法》明确了政府在养老保险基金中所承担的责任，在城镇职工养老保险制度改革的文件中也都是明确的。”金维刚说，虽然有个别地方存在当期征缴和当期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，养老保险是以政府信誉担保的。