减税降费

就业创业“增效剂”

“国务院要求制定重大经济政策时要综合评价对就业的影响，实际上是将促进就业作为制定经济政策的重要变量，是国家更加重视就业工作的重要信号。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。

近年来，在深化财税体制改革中，促进就业是财税政策重要政策目标之一。“在实施积极财政政策中，财税政策与扩大就业紧密关联在一起，减税降费、促进供给侧结构性改革、扩大投资等相关政策，从多方面发力共同促进了就业。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

在积极财政政策中，营改增是备受关注的重大举措，尤其是2016年5月1日起在全国范围内全面推开营改增试点，成为促进就业创业“增效剂”。

全面推开营改增，不只是简单的税制转换，更有利于消除重复征税，减轻企业负担，企业能够把更多资金用在研发上，激发了大众创业、万众创新的热情，从而有力带动了就业。2016年，全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。

营改增促进了经济结构和产业结构的调整优化，为我国经济稳定发展和就业稳定增长作出了重要贡献。2012年至2016年，第三产业就业人数累计增加6067万人，就业人数占比从36.1%升至43.5%，成为吸纳就业最多的产业。

北京聚宝源是一家远近闻名的清真老字号火锅店，店里店外总是人山人海，人气爆棚。但受制于资金紧张和场地的限制，企业始终不能扩大发展规模。2016年5月份全面营改增后，聚宝源最大限度地享受营改增的政策红利。

“在西城国税部门的政策辅导下，仅2016年5月至12月份，企业缴纳增值税税金就比同期按营业税缴纳的税金减少47%，为后续发展提供了良好的资金基础。”聚宝源总经理马云龙表示，2016年下半年，聚宝源在牛街和望京地区分别开了两家连锁火锅店，吸纳了近60人就业。

除营改增外，国家在简政减税方面出台了一系列重要举措，持续激发市场主体活力，包括先后多次扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策适用范围，从年应纳税所得额3万元逐步提高至50万元等。2014年至2016年，支持小微企业发展减税总额达2700多亿元。

国家税务总局数据显示，从纳税申报的小型微利企业户数来看，2014年、2015年，分别为923.46万户、1174.1万户；2016年则进一步增加至1423.21万户，比2014年净增499.75万户。