民进南京市委会调研南京河流整治工程

2017年初，中共南京市委、市政府决定，对水污染防治和黑臭河道整治工作实施专项整治，并以1号文件形式下发了《南京市水污染防治行动计划》。

该计划提出：2017年全市建成区基本消除黑臭，到2020年，全市水环境质量得到明显提高，水生态环境状况明显改善，污染严重水体大幅度减少，饮用水安全保障水平不断提升，地下水污染得到有效控制；到2030年，全市水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复；到二十一世纪中叶，水环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。

此项整治工作的出台，离不开民进南京市委会在市政协集体提案的推动。

城市发展生态为重

水是生命的源泉，是城市发展的希望。水环境的保护事关城市生态文明建设。整治城市黑臭水体，实现河道清洁、河水清澈、河岸绿化，对于促进城市生态文明建设、提升城市品质、改善群众生活环境具有重要意义。

南京境内河道数量众多，据不完全统计，全市共有河道863条、段，共计3572公里，其中建成区河道392条、约970公里。主城内主要有金川河和秦淮河两大水系，大致划分为金川河、玄武湖、内秦淮河等6个排水体系，河网密集、分布广泛。随着城市化的迅速发展，南京市常住人口已有821.61万人，建成区面积近800平方公里。人口的大量涌入，建成区的不断扩大，长期缺乏合理的规划和建设，城区内的水体已呈现出“房子盖到哪里、河流黑臭到哪里”的情况。

根据《2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案》，2017年南京重点整治黑臭河道109条，其中玄武区19条，秦淮区7条，建邺区3条，鼓楼区6条，栖霞区14条，雨花台区24条，江宁区17条，浦口区18条，六合区1条。

针对此情况，民进南京市委会发挥环保系统会员的优势，组建了课题组，开展了深入的调研工作。实地勘察了多条黑臭河流，走访了市水务局及相关区县，取得了第一手资料，经过座谈、研讨，梳理出存在的问题，在市政协十三届四次会议上提出了《关于进一步做好我市黑臭水体整治工作的建议》的集体提案。

山清水秀环境宜居

近期，随着南京黑臭河道整治，在河西多条河道都有了白鹭的身影。“一行白鹭上青天”从古诗中走进了现实，以往小区旁的黑臭水又变回了清澈的河流。

南京各区也参照市级模式成立了相应的指挥部，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。市指挥部办公室从水务、环保、建设、城管等部门抽调专业精干人员，集中办公，实体运行，各部门密切配合，合力推进河道整治工作。

提出了具体的整治计划，2016年整治36条，2017年整治21条。按照控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施，制定一河一策整治方案，全面消除黑臭河道。一河一策整治方案经市河整办审查通过后，编制项目可研申报立项。鼓楼、秦淮等区从打通水系、系统整治出发，在市级任务的基础上，增加了河道整治的数量。

组织专业设计单位，从大水系、大流域、大连通出发，研究主城区水系的生态补水方案。主城区北部以长江为水源，充分发挥玄武湖蓄水调节作用，向金川河、内秦淮河等放射性生态补水；南部以秦淮河为水源，分三路实现生态补水，东线通过象房闸、东水关闸向月牙湖、内秦淮南段生态补水，中线通过引秦淮新河水，入农花河经高铁南站到响水河，实现水系贯通；西线通过秦淮新河莲花闸，经南河向外秦淮河及河西水网生态补水。

截止到2016年底，原计划整治36条黑臭河道，实际整治了43条。民进的提案助力南京城市的黑臭河道治理，取得了良好的效果。该提案也被评为优秀提案。

2017年南京的黑臭河道整治将打响攻坚战。整治的数量远超2016年，南京市初步安排109条河道，确保2017年基本消除黑臭水体。全市河道都将实行各级领导牵头负责的“河长制”。为此，民进南京市委会在今年的政协大会上，继续提出了《关于加快全市“河长制”管理工作的建议》。建议从组织领导、分类管理、河长职责认定、一河一策等方面做好工作，使得“河长”能够切实履职，“河长制”能够切实有效。

水润万物生辉，万物上善若水。为了南京的水更清，民进南京市委会建言助力的工作一直在进行……

充分调研议政建言

在充分调研后，民进南京市委会提出，近十年来，南京城市水环境已开展了几轮综合整治，包括实施“7344”“2234”“9322”等治水计划，陆续完成了内金川河及支流、外金川河、河西地区等数十条河流的整治。但整治完成后不久，河流就出现反复黑臭，同时还有大量黑臭河流从未开展过整治，主要存在控源截污工作不彻底、黑臭河流底数不明、长效管护不到位、水体流动性不足和河流管理职能不清等五个方面问题。

通过对浙江、上海等地调研，民进南京市委会提出，要学习浙江省将水环境整治工作列为省“一号工程”，成立“五水共治”领导小组，设立党政一把手双组长，有效推动了黑臭河流的整治工作。南京市在整合水务平台的基础上，应加大力度，抓好各区的整治落实，全力推进黑臭河流整治工作，确保在2017年底前，实现消除黑臭水体的目标。结合实际，制定定期清淤的制度和标准，确定科学、合理的清淤方法、频次及时间，实施年度常态化清淤，确保合理水体容量及水深。加大养护经费投入，做好河流、管网及泵站等市政设施的日常管护，落实所有河流的专人养护，定期清疏积淤管道。同时，科学核算各水系的生态需水量等针对性强的具体建议。

提案一经提出，便受到了中共南京市委、市政府的高度重视和社会舆论的关注。省主流媒体及时予以报道。市政协将该提案列为市领导督办案，由市政协副主席督办。以现场视察和会议座谈的方式，组织开展了提案督办工作。督办组一行视察了明御河整治、下码头泵站建设、沙洲西河整治及幸福河整治等现场，听取了相关单位的介绍，随后召开了提案办理协商座谈会。市水务局、市财政局主要领导进行了现场答复。

南京市在提案提出后不久，就出台了市区内黑臭水的整治计划，建立高位协调机制。按照新一轮机构改革部署，整合后的市水务局归并了市域河道防洪、排涝、节水、供水、生活污水、中水、排水和水资源等相关建设管理职责，从而实现了对南京市涉水事务的统一管理。随即下发了《南京市水污染防治行动计划》《南京市黑臭河道整治工作实施方案》等文件，并成立了以市长为指挥长，分管副市长、副秘书长为副指挥长，各区政府及市各有关部门主要负责人为成员的指挥部。