建好后端 推动利用

老百姓仔细做好了垃圾分类，结果被胡乱堆在一辆车上拉走。王维平说，类似景象之所以出现，是因为以前试点垃圾分类时，后端的处理设施没建好。

“从焚烧厂、堆肥厂，到填埋场、餐厨垃圾处理厂、电子垃圾处理厂，除了在北京等大城市外，很多城市此前忽略了后端设施的建设，这就导致前端的分类成了徒劳。”王维平说，再加上后续的设施建设需要时间，因此直到近年来，相关的设施和标准才陆续建立。

针对垃圾回收处理，《方案》提出，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。

垃圾回收处理还不够，还需要对回收垃圾进行加工利用的产业。《方案》提出，加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。

“由于后续的加工利用手段不一样，因此对于垃圾分类不能一刀切，而是要根据各地的实际情况区别推进。”王维平举例说，日本由于没有垃圾填埋用地，积极发展垃圾焚烧，因此首先区分出可燃和不可燃垃圾；而中国南北方垃圾的含水量不同，同样要设定合理的分类方式。

两网融合 形成合力

据中国城市环境卫生协会的统计数据，全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨，并以每年8%—10%的速度递增。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾问题，每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿—300亿元。

近年来，困扰中国的“垃圾围城”问题正在逐渐得到解决。2015年12月，国家城市工作会议明确提出，要按照绿色低碳的理念规划建设垃圾处理等基础设施。与此同时，农村的垃圾治理也在逐步普及、升级。

在城市垃圾的回收及处理过程中，“拾荒大军”的作用不可忽视。王维平说，2014年，北京运到垃圾处理场的垃圾有700万吨，而拾荒者运出北京的废品也是700万吨。如果没有“拾荒大军”，独自消化1400万吨垃圾和废品，垃圾收集处理系统将不堪重负。

这两年，城市垃圾处理的压力的确正在增长。一方面，北京关闭了82个废品交易集散地中的80个；另一方面，河北关闭了大量低端的小造纸厂、小冶金厂等。废品回收及再制造业的萎缩，导致在北京从事废品回收的人群急遽减少。据王维平推算，到去年年底，北京的“拾荒大军”已从顶峰时的17万人减少到8万人。这样一来，更多的废品进入了城市的垃圾处理系统，这在无形之中增加了政府财政负担。

垃圾问题必须解决，拾荒大军亟待规范，怎么办？《方案》提出，要推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接。而据媒体报道，今年上半年，北京将推进“生活垃圾”和“再生资源”两套回收系统的“两网融合”。有专家认为，推动两网融合，实际就是要承认废品回收就是垃圾分类，废物利用就是垃圾资源化。

王维平表示，废品回收要以市场动力为主、政府补贴为辅，逐步实现转型升级和健康发展。“比如，纸板的回收价格虽然降了，因为有利润，依然有人在收。但废塑料没利润，因此就没人愿意收，那么政府就可以精准补贴废塑料回收。”

“只有政府、企业、公众和社会组织齐心协力，才能把垃圾问题解决好。”王维平说。本报记者 刘 峣