《中华人民共和国电影产业促进法》已于2016年11月7日由第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过,自2017年3月1日起施行。这是我国文化法治建设取得的又一重要进展,是我国电影行业的一大盛事,为我国电影产业的健康发展提供了法律保障。

电影产业促进法立法历时十三年,从2003年12月国家电影行政主管部门正式启动这项工作以来,进行了大量的调研、论证和起草、修改工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设、文化工作,习近平总书记2014年10月15日在文艺工作座谈会上发表重要讲话,对发展文艺事业和做好文艺工作提出了新论断,作出了新部署。党的十八届四中全会《决定》把加强文化立法作为推进全面依法治国的一项重要任务,为电影产业促进法立法工作进一步指明了前进方向,有力地推动了电影产业促进法的立法进程。按照党中央的部署,全国人大常委会深入扎实地组织开展该法的立法工作,并于2016年11月顺利通过了这部法律。在这期间,各有关部门积极配合、密切协作,推动解决了立法中的许多重点难点问题;很多专家学者、从业人员和社会公众关心支持、积极参与,为电影产业促进法的出台奠定了坚实的民意基础。

一、 充分认识制定电影产业促进法的重要意义

电影产业促进法是我国文化领域第一部促进产业发展的法律,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的重要制度成果。电影产业促进法的颁布实施,主要有以下几方面的重要意义。

第一,以实际行动贯彻落实党中央关于加强文化立法的决策部署。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设的重大战略意义,公共文化和文化产业作为文化建设的双轮驱动承担起历史重任,成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要支撑。依法促进包括电影产业在内的文化产业发展,不断繁荣和丰富文化产品的创作生产,推动文化产业成为国民经济支柱性产业,这是满足人民群众日益增长的精神文化需求、增强中国特色社会主义文化自信的重要途径,也是体现我国文化软实力、提升我国文化竞争力的重要方式和手段。

长期以来,我国文化立法方面存在法律数量偏少、法规层级偏低、规范缺位等问题,与文化工作的现实地位不匹配,与文化建设的发展趋势不相符,也与人民群众日益增长的物质和精神文化需求不相适应,与政府部门日益复杂的行政管理实践不相适应。现有的文物保护法、非物质文化遗产法、档案法等法律,主要是调整文化事业领域的法律关系,而文化产业领域的法律规范长期处于空白。不少全国人大代表、政协委员和广大人民群众对此十分关注,文化界和社会舆论对此反映强烈。

为深入推进全面依法治国,让文化事业、文化产业在法治轨道上走得更快更稳更好,党的十八届四中全会作出了“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度”的决策部署。全国人大常委会去年审议通过公共文化服务保障法、电影产业促进法,是贯彻落实党中央这一决策部署的重要举措。

电影产业在文化产业中具有十分重要的地位,其涉及面广,社会影响大,发展任务重。在电影产业促进法的制定过程中,如何把中央大政方针与电影行业具体实践相结合,如何处理好产业促进与市场规范、产业发展与事业保障之间的关系,挑战艰巨,使命重大。电影产业促进法的立法过程,既反映了我们对文化产业发展客观规律的理论认知成果,也考验了我们在文化产业领域的顶层设计能力。电影产业促进法的问世,弥补了我国文化立法工作的“短板”,丰富了文化法律制度的内容,是文化产业领域专门立法的一次成功探索实践。

第二,把电影产业发展纳入了法治轨道。当前,我国电影产业正处于繁荣发展的关键时期,亟需解决好发展中的现实问题和制约瓶颈,夯实电影产业发展的法治基础,为实现我国从电影大国向电影强国的历史性转变提供有力的法律支持。习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话中指出:“我们必须把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节,努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求,思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品,形成‘龙文百斛鼎,笔力可独扛’之势。”电影产业要做大做强,就要夯实产业基础,营造有利的政策环境,做好供给侧结构性改革,最终表现在多出能够满足人民群众精神文化需求的优秀作品。电影产业促进法立足于电影产业发展的现实需要和未来趋势,用法律的形式固化和升华了多年来电影产业改革发展的政策措施和成功经验,用法治手段来解决电影产业发展中遇到的问题,从而有利于优化电影产业运营和行业管理实践,推动创作生产更多更好的优秀电影作品,为社会增加精神文化财富,推动国家文化软实力的提升。

第三,为在电影产业中弘扬社会主义核心价值观提供了有力支撑。习近平总书记明确指出:“核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带,是一个国家共同的思想道德基础。如果没有共同的核心价值观,一个民族、一个国家就会魂无定所、行无依归。”电影产业作为生产、传播精神文化产品的内容产业,必须坚持把弘扬社会主义核心价值观放在首位。为此,电影产业促进法坚持把社会主义核心价值观融入法治,明确了以人民为中心的创作导向,确保对电影创作内容、摄制过程及发行放映活动的有效把控,确保中国电影能够体现和承载社会主义核心价值观,传承和弘扬中华优秀文化,提升民族文明素质,展示中国良好的国家形象和中国人民良好的精神风貌,推动中国电影在世界电影之林占有越来越重要的地位。

第四,规范了电影市场秩序。随着经济社会的快速发展和文化体制改革的深入推进,我国电影产业近年来取得了长足进展,成就令世人瞩目。但同时也要看到,仍然存在不少问题和矛盾,如票房造假、监管不力等,必须通过立法推动有效解决。电影产业促进法坚持问题导向,为规范电影市场秩序作出了系统的设计安排。一是简政放权,进一步激发电影市场活力;二是建立有关制度,理顺电影创作、摄制、发行、放映等各环节之间的关系;三是加强电影活动的日常监管;四是加强电影行业自律;五是强化电影知识产权的保护;六是针对票房虚假交易、偷漏瞒报销售收入等突出问题,完善管理措施,加大打击力度;七是严格电影放映单位义务,提高放映质量,保障观众权益;八是规范电影对外交流活动,推动中国电影“走出去”。同时,在法律责任部分对破坏市场秩序的行为规定了严格的处罚措施,这些规定将为电影产业的健康繁荣发展营造良好的市场秩序和社会环境。

第五,为人民群众享有健康丰富的精神文化生活提供保障。建设社会主义文化强国,必须把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为文化建设的一个重要目标,做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,切实维护人民群众基本文化权益。电影产业促进法在这方面下了很大功夫,一方面大力促进电影产业发展,利用市场力量向公众提供更多更好的电影产品,同时根据不同地区、不同群体的情况,积极推动电影的公益性服务,努力让电影更多更好地惠及广大人民群众。例如,法律中明确规定,县级以上人民政府应当将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划,由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络,统筹保障农村地区观众观看电影需求;教育部门和电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影,并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。此外,法律还鼓励电影放映者采取多种措施,为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利。这些规定都将进一步满足人民群众的观影需求,丰富人民群众的精神文化生活,充分显示出中国特色社会主义制度的优越性。

二、 大力推动电影产业促进法的宣传普及

习近平总书记高度重视法治宣传教育工作,指出:“推进全民守法,必须着力增强全民法治观念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,采取有力措施加强法制宣传教育。”法律的宣传普及,是全民普遍守法、政府准确执法的基础性工作,必须真抓实干,持之以恒。电影产业促进法施行后,一定要广泛深入地宣传普及这部法律,为法律的贯彻实施营造良好社会氛围。

第一,政府部门要把电影产业促进法作为一项重要内容纳入“七五”普法计划,并在工作中认真宣传好、普及好、贯彻好。新闻出版广电主管部门以及其他相关部门要精心组织系统内工作人员学习电影产业促进法,深刻理解法律的立法精神和制度要义,牢牢掌握执法的内容标准和程序要求,提高依法办事的意识和能力。特别是各级领导干部要带头尊法学法守法用法,在强化法治思维和法治观念、依法办事等方面作出表率。

第二,政府部门要落实好“谁执法谁普法”的普法责任制,积极创新宣传手段和工作方式,努力增强宣传普法实效,扩大宣传的覆盖面和影响力,让电影创作、摄制、发行、放映等各领域的电影从业人员和广大社会公众充分了解依法享有的权利和应当履行的义务。

第三,电影行业各机构尤其是电影界各类社会团体和电影从业人员应当更加主动担负起积极宣传贯彻电影产业促进法的责任。电影行业是具有一定特殊性的行业,电影工作者对社会特别是青少年的影响广泛,更应当身体力行,树立法律意识,在电影创作、生产、发行、放映、交流各个环节中自觉遵守这部法律;要依法规范行业组织,加强行业自律,坚持德艺双馨,恪守职业道德,增强社会责任,齐心协力推动我国电影产业健康繁荣发展。

第四,新闻媒体要坚持正确的舆论导向,精心组织好这部法律的宣传报道。既要积极报道成绩,也要深入分析问题;既要讲权利,也要讲义务;既要有严谨的宣传内容,也要有活泼的报道形式。传统媒体和新媒体都要发挥作用。专家学者、电影评论人员要积极发声,帮助社会公众加深对这部法律的认知理解。