聂玉华：固本强基  搭台建库

——全面加强民主党派参政议政能力建设

中共南昌市新建区委常委、统战部长聂玉华

随着多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设的不断加强，在中国共产党的领导下，民主党派参政议政意识不断增强，领域不断拓宽，内容不断充实，水平不断提高。十八届六中全会提出“要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议”，这是将民主党派的参政议政职能放到了更为重要的位置进行了部署。如何提高民主党派的参政议政能力，当好中国特色社会主义的实践者、宣传者、维护者和捍卫者，是摆在中国共产党和民主党派面前的一道重要课题。

一、党委重视是根本

提升民主党派参政议政能力是一项系统工程，需要多管齐下，多方面共同努力。民主党派参政议政作用能否得到充分发挥，关键取决于中国共产党领导。没有中国共产党的重视和支持，民主党派参政议政就成为空话，就没有保障。中国共产党对民主党派参政议政工作的支持，关键是要形成一整套长期的、稳定的、有序的机制。

自从民主革命时期以来，中国共产党与民主党派之间的关系在继承中发扬光大。特别是新时期以来，多党合作的各项制度、政策进一步得到落实，进一步推动了中国共产党与民主党派在政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化和程序化发展。

站在地方党委的角度，必须全面贯彻落实党中央的系列决策部署，高度认识、高度重视、全力支持民主党派的参政议政工作，全方位加强民主党派参政议政能力建设，进一步拓展“知政”、“议政”两大平台。

（一）拓展民主党派“知政”平台。提高民主党派“知政”能力，是提升民主党派“议政”水平的关键。一是健全联系机制。健全党委领导分工联系民主党派和民主党派与政府部门对口联系等工作机制，党委、政府领导走访民主党派、与民主党派成员谈心交友成为常态，民主党派与政府部门之间的沟通联络、信息互通畅通无阻，为党派成员提供更多与政府直接对话的机会。二是健全人才机制。坚持物色人才与重点培养相结合，拓宽视野、突出重点，多渠道、多领域培养选拔民主党派代表人士。在组织发展中注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证参政议政队伍有较全面的专业化、系统化人才，让人才在参政议政工作实践中锻炼成长，并按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》要求，选拔综合素质高的党外人士到政府部门担任领导职务，为党派成员提供更多的到政府任职机会，在直接参政中深化对政府工作的认识，提高参政议政能力与水平。三是健全交流机制。定期邀请政府部门领导、特别是在政府部门任职的党外同志与民主党派广大成员、特别是党派成员中的人大代表、政协委员、专业人士进行交流互动，以其亲身体验，让党派成员等从更多的角度深化对我国政治制度以及政府运作的了解、理解，用事实说话，提高党派成员的“知政”水平、提升议政能力。

（二）拓展民主党派“议政”平台。建立健全民主协商、政党协商制度，认真听取、高效汇聚民主党派的意见建议。一是多开政情通报会、征求意见会或专题座谈会、协商会，就相关问题通报情况、征求意见，为“参政者”提供“知情”、“议政”渠道。二是加大民主党派的调研报告、提案、议案和社情民意的吸收和转化。调研报告、提案、议案和社情民意是党派声音的体现，是党派成员集体智慧的有效吸纳和反映。参政议政决不是民主党派的一己之事，各级党委和政府要为民主党派参政议政提供经费和物质条件。政府要大力支持，社会各方面要高度关注，为民主党派参政议政创造良好的政治环境、政策环境、舆论环境，促进民主党派参政议政成果的转化。

二、能力建设是基础

加强民主党派参政议政能力建设，是建设高素质的适应时代要求的参政党的需要。各级民主党派组织要加强自我提高，努力提高自身的政治把握、调查研究、合作共事和民主监督能力，为科学参政议政奠定牢固的政治基础。

（一）切实提高政治把握能力。提高民主党派政治把握能力，要求民主党派加强自我学习，全面贯彻落实党的方针政策，着眼于国际国内形势的发展演变，用马列主义、毛泽东思想武装头脑，坚持新时期统一战线理论，维护历史形成且符合中国实际的政党格局，提高政治素质和思想水平；增强政治鉴别力和敏锐性，科学判断形势，准确把握方向，善于从政治上观察、认识社会现象，处理社会问题，在错综复杂的社会矛盾中明辨是非，政治立场坚定，政治观点鲜明，始终保持政治上的清醒、理智和坚定。

（二）切实提高调查研究能力。民主党派要着眼于经济社会的发展，围绕党委、政府中心工作和主要任务及社会关心的热点、难点问题，立足自身优势，深入实际，认真调研，在深知情、知真情上下功夫，在勤于思考、长期分析上下功夫。乐于建言，善于立论，建言要突出实践性和可操作性，立论要突出理论性和逻辑性，建言建在关键处，立论立在深层次，总结新经验研究新问题、提出新举措、探索新思路，促进党委、政府决策的民主化和科学化，促进理论创新和工作创新。

（三）切实提高合作共事能力。着眼于大团结大联合永恒的主题，紧紧围绕实现和维护最广大人民群众的根本利益这个出发点和落脚点，以“和”聚力，以“和”成事，实现“和而不同”。增强学习意识、实干意识、履职意识和自律意识，以高度的政治责任感和使命感，主动做好反映民意、协调关系、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、增进共识等工作，与党同心同德，同心同行，在实现共同奋斗目标中发挥自身价值，在亲密合作中达到共同进步。

（四）切实提高民主监督能力。着眼于民主法治建设，深谙参政党履行民主监督职能的内涵，确立挚友和诤友站位上的依法监督意识，立足宏观、全局和主流，正确处理勇于监督与善于监督的关系，把握增进共识、增大合力、维护大局、团结协作、共同进步的民主监督总原则，突出监督的实效性，在实践中不断探索新时期民主监督的长效机制。

三、“建好五库”是抓手

统战部门是党委主管统一战线工作的职能部门，支持民主党派履行职责、发挥作用，支持、帮助民主党派加强参政议政能力建设，是统战部门的“责任田”和“分内事”。

（一）建立“文化宣传库”。通过采取各种手段，特别是广大群众喜闻乐见的形式，广泛宣传民主党派的文化底蕴、党派构建、特色优势和参政议政成绩。通过宣传让全社会对社会主义的民主政治建设有一个比较深入的了解，为民主党派参政议政创造良好的舆论和社会环境。同时，使中共各级领导充分认识到民主党派参政议政是我国社会主义民主政治建设的重要环节，更加重视民主党派参政议政工作。

（二）组建“人才储备库”。在日常工作中重点关注党派中的精英成员，包括参政议政骨干、专家学者、各级政协委员和人大代表、特约人员等，建立信息库，对相关信息进行分类整理，了解每个成员的专长，取其所长，避其所短，建立一支素质高、责任心强的民主党派人才队伍，在建立队伍的过程中，完善发展和淘汰机制、人才培养机制和人才退出机制。发挥每个党派成员的最大作用，为参政议政工作提供最大的资源和帮助，提高参政议政工作的成效。

（三）创建“信息共享库”。建立学习教育、参政议政、社会服务等共享库，内容包括会议发言、党派团体提案、委员个人提案、议案、调研报告、反映社情民意信息等，实时更新，实现资源共享。充分利用“互联网＋”，以网络为载体、以网络技术为支撑，传统与现代结合，将民主党派参政议政信息放入网络云端，利用其便利、简易、无纸化等优势，实现高效的资源共享。

（四）建立“奖品发放库”。建立一套有效地激励机制，是调动广大民主党派成员积极性的助推器。一是每年召开表彰会，对先进集体和先进个人进行表彰；二是参加学习、培训和考察活动优先考虑先进个人；三是将信息、研究文章的采用情况和获奖情况向党派成员所在单位通报；四是将受表彰情况作为年终考核和晋升提拔的重要依据。

（五）提供“经费保障库”。“巧妇难为无米之炊”，民主党派要开展工作，经费保障是前提。近年来，中共中央多次下发文件，不断加强多党合作事业的发展，民主党派的参政议政专项经费也逐年提高。从省级党派组织来看，经费相对充足，而基层党派组织相对较少。因此，各级地方政府要对基层民主党派组织在参政议政专项经费上予以倾斜，并形成规章制度加以规范，为民主党派参政议政创造良好物质条件，推动民主党派更好地履行参政议政职能。