核心要点:

■党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调,坚定不移地推进供给侧结构性改革,使我国经济社会保持平稳健康发展,经济发展方式和经济增长质量正在发生本质性转变。

■在供给侧结构性改革引领下,目前“三去一降一补”改革举措成效正在显现,产业结构调整正在向纵深推进,经济增长新动力正在酝酿与形成,宏观经济呈现出总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势,保持中长期中高速增长的基础越来越牢固。

■从经济发展提质增效长期目标看,推进供给侧结构性改革任务依然艰巨,供给侧结构性改革还存在不协调、不到位、不配套等问题。

■“三去一降一补”五大任务是一个有机整体,任何一项任务“单兵突进”尽管能取得短期效果,但如果缺乏其他任务的协同推进,会产生新的市场扭曲和不适当市场预期,进而削弱长期增长的潜力。

■资源配置不优、创新能力不足,是阻碍中国经济长期发展的主要障碍,也是供给侧结构性改革重点要解决的问题,我们的研究发现,如果有效地缓解资源配置上的扭曲程度,我国全要素生产率将增加一半以上。

■当前存在将“五大任务”与供给侧结构性改革混为一谈的倾向,认为供给侧结构性改革就是去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。事实上,供给侧结构性改革本身就是改革,“三去一降一补”是这一改革的目标。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调,坚定不移地推进供给侧结构性改革,使我国经济社会保持平稳健康发展,经济发展方式和经济增长质量正在发生本质性转变。2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,我们要牢牢抓好改革这个最强劲的发展动力,不断激发经济发展活力,加快新旧动能转换步伐,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、 供给侧结构性改革取得新进展

推进供给侧结构性改革,是党中央根据国内国际发展大局作出的战略抉择,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。在供给侧结构性改革引领下,目前“三去一降一补”改革举措成效正在显现,宏观经济呈现出总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势。尽管我国经济增长速度近期有所放缓,但产业结构调整正在向纵深推进,经济增长新动力正在酝酿与形成,保持中长期中高速增长的基础越来越牢固。

去产能、去库存、去杠杆力度加大。一是去产能速度加快。2016年,粗钢产量8.08亿吨,同比增长1.2%,提前完成4500万吨的去产能任务;煤炭产量33.64亿吨,同比下降9.4%,超额完成2.5亿吨的去产能目标。二是去库存成效明显。2016年12月末,全国商品房待售面积为6.95亿平方米,同比下降3.2%。工业企业库存出现积极变化,2017年1—3月份规模以上工业企业产成品存货周转天数为14.5天,同比减少0.9天。三是去杠杆步伐加快。一方面,努力盘活不良贷款,提高银行资产质量,大力发展股权融资,降低企业负债率。另一方面,通过债务置换,剥离地方政府融资平台的融资职能,积极推广运用PPP、资产证券化等新型融资模式,消解地方政府存量债务,降低了债务违约风险。

降成本成效明显。为应对经济下行压力,自2016年3月1日起,央行普遍下调存款准备金率,下调贷款和存款基准利率,进一步降低了社会融资成本。国家统计局的调查显示,2016年上半年小微企业获得银行贷款的平均年利息及费用率约为6.17%,是2012年开展问卷调查以来的最低点。调低制造业增值税税率,精简归并“五险一金”,全面实施“营改增”,有效降低了工业企业税负。2016年,“营改增”新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标,仅“营改增”一项改革全年预计减税超过5000亿元。地方政府也纷纷出台降成本措施,为企业减轻成本负担。根据国家发改委估算,包括“营改增”、价格改革等在内的多项举措,2016年为企业降低成本合计约1万亿元。

补短板稳步推进。重点是加大对基础设施和公共服务领域投资,弥补民生短板。2016年,基础设施投资同比增长17.4%,高出全部投资增速9.3个百分点,占全部投资的比重达19.9%,同比提高1.5个百分点。其中涉及短板领域的投资增速更高,全年生态保护和环境治理、水利管理、农林牧渔领域的投资分别同比增长39.9%、20.4%和19.5%,分别高于全部投资31.8、12.3、11.4个百分点。实体经济获得更多金融支持。2016年,实体经济社会融资规模增量为17.8万亿元,同比增长15.5%;对实体经济发放的人民币贷款增量为12.44万亿元,同比增长9.9%,实体经济发放的人民币贷款占同期社会融资规模的67.4%,同比增加0.3个百分点。