4月中旬，记者跟随中央信访督查组深入内蒙古多个地市，专门针对当地保障性安居工程暴露出的信访问题进行实地督查。

近年来，保障性安居工程让无数住房困难家庭居住条件得到了改善。但督查发现，个别本应政府发挥好主导作用的项目，却因规划选址、建设手续、安置回迁等多个环节存在决策草率、把关不严、不作为、慢作为等问题，为社会埋下了不稳定的隐患。

先天不足

行政不规范留下“烂摊子”

4年时间，四易规划，致使有的被拆迁群众7年无法回迁，过渡安置费更是指望不上……这是内蒙古乌拉特前旗紫云嘉苑项目的信访群众遭遇的处境。

紫云嘉苑是一个棚户区改造项目，位于该旗乌拉山镇旧城区核心地段，2010年当地政府就将其列入棚改计划。

然而，记者在现场看到，准备用于回迁的两栋住宅楼虽然在2014年已经封顶，但不仅楼内各种水电管线还暴露在外，而且周边还是一幅尘土飞扬的工地景象。

“规划想怎么改就怎么改，现在小区已经被改得一塌糊涂了。”81岁的张兰（化名）说，“原来说这片拆完盖成8栋居民楼用于回迁，可没想到一回头就盖成了大商场，后来找到开发商，才知道政府早出了改规划的红头文件。”

都说规划是龙头，如此随意地修改又为哪般？督查中发现，这是一个典型的政府被开发商“绑架”的棚改项目。

查阅相关文件发现，2010年5月该项目经审批同意建设住宅小区，但仅仅3个月后就因开发商资金问题，相关部门就以会议纪要的形式修改规划，同意在该地块实施商业楼项目；2012年，规划再次调整，将商业用地集中布置。2012年以后，房地产市场疲软，商业项目销售困难，开发商提出减少商业面积，规划第三次被修改。直至2014年，为解决群众回迁问题，商业地块又被重新改回了住宅用地。这4次规划修改均未履行报审程序，属于违规调整项目规划。

据了解，这个项目存在“先天不足”。负责开发的巴彦淖尔市天政房地产开发有限责任公司实际是于2010年随该项目同时期成立，此前从未有过任何棚户区改造的经验，在开发能力、资金实力上都令人怀疑。因此，该企业从最初的拆迁起就遭遇了资金紧张，为此试图用商业项目“补窟窿”。此后市场环境发生变化，企业资金链断裂，虽然规划不断调整，但始终无法解决居民回迁问题。

然而，督查中发现，时任政府有关决策程序的文件、资料几乎没有存留。

针对督查中发现的问题，当地政府立即制定了相关整改措施，成立专项工作组，负责推进项目建设。据最新消息，目前该项目已由政府组织施工队进场施工，首先保证回迁居民能够尽快入住。