监控审查缺位引发监管难题

记者在采访过程中了解到，我国于2011年颁布实施了《固体废物进口管理办法》(以下简称《办法》)，进口固体废物监管工作主要由海关、检验检疫、环保、商务、发改等五部门共同负责。

《办法》同时对五部门的监管职责进行了相应明确。根据该《办法》，其中，海关主要负责打击非法走私进口固体废物；对限制进口类或者自动许可进口类可用作原料的固体废物办理进口验放手续；对进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口固体废物的，以及检验不合格的进口固体废物，依法责令退运至原出口国。

环保部门则负责制定、调整并公布禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录；对进口列入限制进口目录的固体废物进行审查许可，出具进口许可证；制定《固体废物鉴别导则》及有关鉴别程序和办法。

记者走访调查后发现，此类案件暴露出地方有关部门对固体废物监管存在一些问题：

一是有关部门对固体废物进口后实际的货物流向缺乏有效监控。货物通过许可证进口后是否在备案工厂进行加工，仅凭拍照来印证，漏洞较大。

二是地方政府对进入生态园区或农村地区的相关加工企业缺乏审查力度，对场地设备长期闲置、运输车辆频繁进出却不卸货的企业缺乏监管，情况掌握不及时。

在东部沿海某省，有关部门查处了一家涉嫌参与走私固体废物的化纤公司。在缉查现场，执法人员发现，虽然该公司建有三条用于处理进口固体废物的生产线，但由于债务纠纷及经营不善等原因，实际仅有一条生产线正常开工，而该公司仍按照每年产能全开即15000吨的“顶格标准”向海关报关。

据业内人士介绍，拥有环保部核发资质的加工企业，其在加工生产过程中的排放数据都由环保部和地方环保部门实时掌握，一旦发生排放超标等问题，环保部门都能第一时间获知。

对于一些具有环评资质，但经营存在问题的企业，环保部门如何监控这些企业所申请的指标流向？福建省环保厅回函称，今年以来，福建省环保厅已组织对18家进口企业进行了抽查，对企业存在的问题，明确提出整改要求。同时，要求基层环保部门对辖区内的进口加工利用企业进行现场核查，现场核查申请企业的加工利用情况以及环保污染处理设施的运行情况，发现企业存在经营问题的，及时根据生产运营运行情况增加或减少其申请数量；若发现资产已被处置而无法保证正常经营的，不同意其进口申请。