和合包容·将协商的文化渗透融合于民主监督之中

今年年初，河南省政协确定了脱贫攻坚民主监督性协商方案。但没过几天，方案就再次修缮，重新设计。

“打赢脱贫攻坚战，全省各级政协组织和广大政协委员不能置身事外，更不能做观望者、局外人，而应该积极融入大局，主动担当作为，自觉把参与脱贫攻坚作为当前首要政治任务和履行职能的重中之重，展现责任担当，贡献智慧力量。”让大家眼前一亮的《全省政协组织围绕脱贫攻坚开展民主监督性协商工作方案》应运而生。

至此，围绕脱贫攻坚开展民主监督性协商，已由省政协自身的履职活动扩展为组织全省各级政协、政协参加单位和政协委员共同开展，形成全省政协由上至下同频共振的政治环境。如此一改，可谓“画龙点睛”。

“将脱贫攻坚与民主监督结合起来，意义十分重大，既是政协发挥民主监督作用的有益探索，也是政协服务大局的充分体现。”全省政协组织开展脱贫攻坚民主监督性协商动员会上，省政协就该项工作的开展，从履行监督职能、明确监督目的、形成监督合力、提升监督实效等方面做了全面部署。

和合包容，将协商的文化渗透融合于民主监督之中。“真正将监督的过程变成助力党委政府如期完成脱贫攻坚任务的过程，变成与被监督者通力合作，推动各项政策措施顺利落实的过程。”这也是省政协开展民主监督的初心。

深化实践·将“协商+”贯穿民主监督全过程

政协的民主监督是一种非权力性的监督，通过提出意见、批评和建议达到民主监督的目的。这就需要在议题确定、调查研究、成果转化等方面将“协商+”贯穿民主监督全过程。

那么，河南省政协每年的民主监督课题是如何产生的？

首先，部分专委会与省直有关部门充分协商后提出民主监督性协商预选议题，经由办公厅对这些议题进行归纳整理，并向省政协主席叶冬松和分管副主席汇报。随后，省政协党组会议进行研究讨论，形成《政协河南省委员会民主监督性协商工作安排意见（草案）》。之后，《意见（草案）》报省委、省政府备案，同时给住豫全国政协委员发函，征求意见建议，最终确定协商计划。

在多方协商的基础上，省政协列出民主监督性协商议题。以今年为例，共有5项：深化国有企业改革、加快城市执法体制改革、推进农村产权制度改革、打好脱贫攻坚战、打赢水污染防治攻坚战等。其中，水污染防治攻坚为专项民主监督课题，省政协号召各级政协和广大政协委员联合行动，积极为打赢水污染防治攻坚战献计出力。

在确定民主监督课题的基础上，政协所开展的每项工作都以调研为基础、座谈为核心，找准存在的困难、短板和薄弱环节，提出务实建议。“建立环境污染诚信体系，严惩偷排行为”“切实增强绿色发展意识，在大保护中实现大开发”“城市的发展一定要考虑环境的承载力，城市发展规划必须服从于水资源综合利用规划”……一次次的“商量”和“督促”中，部门工作得到有效改进。

天下为公·让百姓从民主监督中得实惠

“邀请委员们投入到2017年环境污染治理攻坚之中。感谢您的关心、支持和帮助!”河南省政协十一届五次会议期间，每位委员都收到了一个装着9份文件和1张粉色A4纸的文件袋，内文最后的署名是河南省环境保护厅。

这份来自省环保厅的诚挚邀请，既是对委员建言大气污染的倡导，更是对省政协开展的大气污染防治攻坚专项民主监督的有力肯定。

2016年7月4日，河南省大气污染防治攻坚战打响后，省政协第一时间行动起来，召开政协党组会议研究部署对大气攻坚战开展专项民主监督。“全省各级政协组织、政协参加单位和广大政协委员，要当好大气污染防治攻坚的‘参谋者’‘宣传者’‘践行者’‘监督者’。”随即，省政协召开全省大气污染防治专项民主监督启动会，就省、市、县三级政协协同联动，开展大气污染防治专项民主监督进行安排部署。

此后，省政协常委视察团赴郑州市进行大气污染防治攻坚专项民主监督性视察；

围绕“黄标车、老旧车淘汰和机动车尾气治理情况”“规范加油站管理，确保成品油市场健康发展”等问题进行专项民主监督性调研；

联合民革河南省委赴平顶山，围绕工业大气污染防治进行民主监督性调研；

……

省市县三级政协协调联动态势规模空前，前所未有。3个多月里，全省各级4.3万余名委员心往一处想，劲往一处使，为打赢大气污染防治攻坚战贡献智慧和力量。

“就大气污染防治攻坚战组织开展专项民主监督，是省政协履行民主监督职能的一次尝试和探索。”叶冬松表示。这样一次尝试和探索，其成效又如何？

——“大气污染防治攻坚战打响以来，省政协发挥自身优势，积极主动作为，制定民主监督的专项方案，省政协领导多次带队实地视察督导，及时提出意见，有力助推了全省大气污染防治工作。”在大气污染防治攻坚专项民主监督协商座谈会上，省长陈润儿对该项工作甚为赞赏，并希望省政协和广大政协委员继续围绕大气污染防治攻坚战和环境治理的各项部署，当好参谋、做好监督，为推动全省环境质量持续改善、为“让蓝天白云常在”作出新的更大贡献。

前不久，叶冬松前往鹤壁、安阳等地就民主监督工作进行调研，并召开座谈会；与此同时，省政协办公厅也组织调研组前往浙江、上海、江苏，学习各地政协组织在民主监督方面的工作，为协助省委起草加强改进政协民主监督工作实施意见做准备。

实施意见的正式出台着实令人期待。