作者:广西壮族自治区纪委副书记 秦 斌

习近平总书记指出,全面从严治党,要坚持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。这一论述深刻阐明了党的制度建设的重要意义,为深入推进全面从严治党指明了方向。贯彻落实总书记这一重要论述,要把制度笼子扎紧织密,强化纪律约束,严格监督执纪问责,推动全面从严治党向纵深发展。

一、 用制度治党管权治吏是马克思主义执政党的优良传统,是深入推进全面从严治党、净化政治生态的必然要求

制度是执政党自身建设的核心内容,是保障执政党建设的规范化科学化民主化的先决条件。马克思在《哥达纲领批判》强调,无产阶级执政党依照经济社会科学规律,建立起符合本国基本经济制度的相应政治体制,为无产阶级执政实践确立了基本原则和方向。十月革命之后,俄国在布尔什维克党的带领下掀起一次空前绝后的制度改革,建立了一套全新的制度,拓展了马克思的制度学说,为后来的社会主义国家建设提供了经验借鉴。我们党成立以后,在理论上和实践上对加强自身制度建设进行了一系列探索。从新民主主义革命时期制度建设侧重于民主集中制,到社会主义革命和建设时期侧重干部制度与监督制度,成立党的纪律检查委员会、监察委员会,都有力加强了对党员干部的监督,规范了党员干部的行为。改革开放以来,我们党从全局的战略高度,制定了党的领导、组织、工作、生活、监督等系列制度,使党的制度完备化、体系化。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从转变作风入手,通过反腐败发力,以制度作保障,从小到大、从外到内,标本兼治、固本培元,取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。习近平总书记多次强调:“全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。4年多来,中央全面部署开展党内法规清理,颁布实施廉洁自律准则、党内政治生活若干准则、党纪处分条例、党内监督条例、问责条例、巡视工作条例等,为管党治党提供了重要的法规制度保障。同时,中央对从严监督管理干部打出了一套“组合拳”,对超职数配备干部、违规兼职任职、“裸官”、个人档案等开展清理,抽查核实个人有关事项报告,严防“带病提拔”,有效促进了制度执行,增强了党的生机和活力。

二、 坚持问题导向,突出工作重点,以创新精神建立健全党内法规制度体系

良好的制度设计是执政党制度功能得以充分发挥的基本保证。适应全面从严治党新形势,必须与时俱进完善和发展党内法规制度,发挥管党治党之重器作用。

把准政治方向。习近平总书记指出:“政治方向对一个党、一个组织、一个党员干部来说极端重要。”党内法规制度是党的建设重要组成部分,制定党内法规制度必须把讲政治放在第一位。当前有的地方制度无视中央法规权威,不与中央规定保持高度一致;有的以地方特殊为借口,搞上有政策、下有对策;有的以创新为名,背着党中央另搞一套,这些都是不讲政治的表现。要以党的价值取向为制度建设的出发点,坚持从党的发展、党的事业的角度考虑问题,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,使制度建设始终服务于党的基本路线,规范党的活动。

强化有机衔接。中国共产党是执政党,这决定制度建设必须保持上下位制度和同位阶制度之间的协调一致。当前,党内法规制度建设取得了长足进展,但也有一些地方和部门出台的制度与国家法律不一致;有的实体性制度与程序性制度规定不配套;有的制度之间甚至互相冲突,这些问题不仅影响了党内法规的执行效果,也损害了法治的权威性和统一性。开展制度设计,既要突出重点也要兼顾其他方面,统筹谋划,互相衔接,尽量少出现制度漏洞和空白,促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

注重务实管用。习近平总书记指出:制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。牛栏关猫是不行的。当前,一些地方和单位出台了不少党内法规制度,但空洞无物、言而无物的过多,脱离实际、超出现实的过多,难以操作、无法执行的过多,导致出现一方面制度供给出现过剩,另一方面制度有效供给不足。要不断探索规律、掌握规律、遵循规律,科学设计,增强党内法规制度的系统性、有效性和前瞻性,为党风廉政建设提供有力保障。

三、 抓住关键环节,强化监督制约,切实把权力关进制度笼子里

不受监督的权力必然导致腐败。从根本上铲除腐败滋生的土壤,必须从制度设计上加强对权力运行的制约和监督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

聚焦权责一致,推行权力清单。习近平总书记强调,执政党对资源的支配权力很大,应该有一个权力清单,什么权能用,什么权不能用,什么是公权,什么是私权,要分开,不能公权私用。一些地方虽然表面上制定权力清单,但暗中设置“弹簧门”,或者开好“后门”,这无疑与权力清单制度设计的初衷背道而驰。推行权力清单制度,要坚持顶层设计与实践探索相结合,既加强总体谋划,又尊重基层首创精神,既公布正面清单,又公布负面清单,完善监督问责机制,确保权力与责任对等。

聚焦公众监督,强化权力公开。习近平总书记强调,要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。现在各级各部门都在不断探索加强权力运行公开机制,但也有的地方公开内容陈旧,重点不突出,范围不广,对人权、物权、事权、财权公开停在表面。要进一步完善信息公开工作体制机制,依法依规公开群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项,坚持推进决策、执行、结果公开,提高权力运行透明度。

聚焦权力配置,健全监督机制。习近平总书记强调:“有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”推进全面从严治党,必须抓住权力运行各环节,加强党内监督约束,规范权力运行。围绕授权、用权、制权等环节,合理确定权力归属,划清权力边界。紧紧盯住重大决策、干部和项目安排、重大资金调配使用等事项,强化对领导干部特别是一把手的监督。全面落实党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督等制度,充分调动各方积极性,使各项监督协调配合、形成合力。

四、 健全用制度约束管理干部长效机制,推动全面从严治党走向“严紧硬”

严管就是厚爱。习近平总书记指出,从严治党重在从严管理干部,坚持以严的标准要求干部,以严的措施管理干部,以严的纪律约束干部。这要求我们在从严管理干部上下功夫,严格制度执行,使制度真正管到位上、严到份上。

从严从实加强日常管理。党章规定,党的基层组织要对党员进行教育、管理、监督和服务。从近些年来查处的腐败案件看,破法无不从破纪开始。如果刚开始犯错的时候,组织及时出手拉一把,一些同志也不至于在错误的道路上越滑越远。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化,充分利用我区廉政文化资源,唤醒党员干部党章党规党纪意识。加强关键环节常态排查,健全内部管理制度,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。抓好党内政治生活的若干准则、党内监督条例贯彻执行,对日常不抓不管、不闻不问导致出现严重问题的,严格实施“一案双查”。

从严从实完善激励机制。当前党员干部队伍整体素质不断提高、结构明显改善,适应事业发展需要,但也有的干部思想困惑增多、积极性不高,存在一定程度“为官不为”。要认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求,把严格管理和热情关心干部结合起来,既督促干部自觉履职,又对干部给予激励和支持。正确运用好监督执纪“四种形态”,惩前毖后,治病救人,使干部轻装上阵,保持改革创新、敢闯敢干的积极性。

从严从实强化监督问责。制度建设的内涵,不仅包括制度设计,还包括制度执行。实践中,制度执行不到位、沦为摆设等现象不同程度存在。如果不及时问责,长期下去就会形成“破窗效应”。因此,应加大贯彻执行力度,让铁规发力、让禁令生威,确保各项法规制度落地生根。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,对违反党内法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,发现一起就坚决查处一起,不留“暗门”、不开“天窗”,使制度真正成为带电的高压线。