新经济给社会带来的急剧变革和利益格局调整，在网约车领域体现得十分充分。一方面，新经济的平台化、网络化特点扩大矛盾影响的范围、深度，另一方面，网约车新政涉及面广，利益博弈增加了新政落地难度。

《经济参考报》记者了解到，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》实施已逾半年，不少地方政府的实施细则依然没有出台，一些已出台细则但门槛较高的城市，网约车新政面临“落地难”。

不少业内人士和专家建议，应充分意识到网约车为代表的共享经济对社会就业的拉动作用和社会管理模式的变革作用，建议用权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

部分城市网约车新政“落地难”

记者了解到，截至2017年4月24日，已有85个城市出台了网约车实施细则，115个城市完成征求意见，还有100多个城市尚未完成征求意见。

在一些出台新政的地区，政策落地依然面临博弈局面。记者了解到，政策要求与平台利益之间博弈的主要焦点有二：一是否落实户籍、车辆、轴距等要求；二是接入监管平台的运营数据需要达到什么程度，包含哪些内容。

实际操作过程中，一些城市考虑到本地出租车市场容量和城市发展战略需求，在司机户籍、车型价格轴距等方面进行了较多限制。一些平台测算发现，在门槛较高的城市落实新政，其网约车运力将减少90%以上，对平台来说可谓打击沉重。

同时，网约车的平台化特征打破了过去“公司就在本地”的传统，网约车平台如果没有在当地设立子公司，地方管理部门在监管时有可能找不到沟通对象，加剧了解决问题的难度。

另一方面，以网约车平台为代表的新经济借助补贴和融资快速抢占市场份额，但这种快节奏在短时间内对传统出租车行业平衡格局带来较大冲击。同时，在一些较高门槛地区，对网约车司机也造成了较大的“挤出效应”。这些因素导致部分地方巡游车司机与网约车司机不断产生摩擦。

网约车新政影响群体广泛。据滴滴出行统计，截至2017年2月，滴滴平台上司机注册总量达到1750万以上。滴滴平台上活跃司机200万，人均日收入超过160元，而全国各个城市出租车司机总数也达到200万人。与此同时，滴滴背后还有数以千计的软件和算法工程师。

各方对网约车新政反应不一

记者了解到，全国各地新政落地的情况千差万别，各方对网约车行业的看法也出现了摇摆。

一些地方新政已经过了执行期限，但不合规网约车仍在运营，巡游车司机不知道要不要留守本职工作，网约车司机则不知道自己要不要转行。

据北京市交通委运输局统计，网约车出现后，巡游车驾驶员收入从2013年的6500元左右，下降到2016年上半年的4500元左右。2014年至2016年，驾驶员队伍流失将近1万人。不过，出租车运营情况近期有所好转。

一位不愿透露姓名的滴滴高层表示，新政出台后，滴滴网约车业务也出现了大幅下滑，司机在大量流失。

与此同时，乘客对网约车的选择也出现摇摆。据介绍，2017年春节前，一些大城市乘客日均出租车呼叫次数从30多万暴增到90万，出租车在滴滴平台的应答率仅为40%。此外，新政逐步落地后，滴滴快专车运力减少，应答率从2016年10月的90%降到2017年3月的50%左右，极大降低了乘客的出行体验。

资本市场也开始犹疑，“摸不透”网约车平台的市场前景。介于新政对市场的影响，不少网约车平台企业的市场估值都有所下滑，也影响到了企业在国内外布局。一些业内人士表示，国内风投资本对于网约车等分享经济的热潮已经有所消退。