人民政协报记者 路强

7月25日、8月2日,陕西省政协接连向省委、省政府报送了两份与六盘山片区扶贫有关的调研报告———《关于推进陕西六盘山片区健康扶贫的调研报告》和《关于我省六盘山片区产业精准扶贫情况的调研报告》,为该地区脱贫攻坚再次贡献政协智慧。

六盘山片区是陕西省内贫困最集中、最突出的地区之一,也是全省3个脱贫攻坚主战场之一,涉及宝鸡市的扶风、麟游、千阳、陇县和咸阳市的永寿、淳化、长武共7个县。

自六盘山片区脱贫攻坚启动实施以来,陕西省全力推进区域发展和脱贫攻坚,片区内7个县生产总值年均增长17.6%,农村居民人均可支配收入年均增长12%,去年脱贫12.67万人,贫困发生率下降了22个百分点。虽然扶贫攻坚取得明显成效,但片区经济社会整体发展不足、剩余贫困人口贫困程度深、脱贫难度大的状况还依然存在。

近年来,陕西省政协始终坚持把“实施精准扶贫、提高扶贫实效”作为“围绕中心、服务大局”的议政协商主线,多次组织视察、调研,召开主席会议、常委会议,为脱贫攻坚工作献计出力,六盘山片区脱贫攻坚自然也是其中重要内容。

地处六盘山片区的千阳县是省政协主席韩勇联系的贫困县。7月5日至6日,韩勇深入千阳县开展“解剖麻雀”式脱贫攻坚工作调研,白天察看扶贫果园、种植养殖龙头企业,考察移民搬迁安置,随机深入贫困户家中了解情况,晚上就健康扶贫、兜底脱贫问题与市、县及有关部门负责人座谈交流。他认为,要坚持问题导向,精准分析、深入研究,找准“穷根”、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。要把产业脱贫作为根本,因地制宜、因户施策,积极探索产业扶贫模式,确保贫困户持续增收、稳定脱贫。

产业扶贫和健康扶贫是当前六盘山片区脱贫攻坚两块难啃的“硬骨头”,五六月间,省政协经济委员会、医药卫生体育委员会分别组成调研组,就这两个专题展开调研。

省政协经济委调研组了解到,片区各县按照一业为主,多元开发的特色产业扶贫模式,已形成了以苹果为主,蔬菜、药材、畜牧、干果等多元发展的特色产业优势。但是仍然存在诸多待破解的难题,如受地域客观条件限制,产业基础薄弱;易地搬迁缺乏整体考虑,产业配套不到位;对当地特色产业研究不够,产业定位不准;中长期产业缺乏,产业发展后劲不足;仍有“慰问”代扶贫现象,使扶贫产生错位;防控风险意识淡薄,产业风险考虑不足等。

“一定要把扶贫工作与当地的经济发展紧密地结合起来。”调研组提出,应加大对片区道路、水利、电力、网络等基础设施的建设;加大政策扶植力度,对于贫困人口的特殊人群提供特殊的政策优惠;鼓励大中型企业介入;引进现代科技手段,改造固有落后的生产方式。此外,调研组还建议,做好产业扶贫与移民搬迁协调发展;结合当地实际,做好产业定位;把中长期产业作为重点,做到长短有效结合;引进保险机制,防控产业风险。

“六盘山片区7个县共有贫困人口22.99万人,其中因病致贫、因病返贫占到33.8%,是横在贫困群众脱贫路上的最大拦路虎。”省政协医卫体委调研组认为,六盘山片区医疗卫生事业发展相对滞后、服务能力严重不足,主要问题包括:信息数据不精准,疾病防控力较弱,分类救治推动慢,医疗保障水平低,政策宣传不细致。

“要以贫困群众‘看得起病’‘看得好病’‘方便看病’和‘减少疾病’为目标,防止因病致贫、因病返贫。”调研组建议,加快制定特困地区因病致贫、因病返贫的认定标准,做好扶贫与卫计两个系统的数据台账衔接;控制源头,提高预防能力,在深度特困地区要有针对性采取疾病精准防控措施,对重点传染病实施专病专防策略,对常见、多发慢性病,在做好三级预防的同时,将慢性病治疗药物作为特殊慢性病门诊管理;各项医保政策要进一步加大向深度贫困地区倾斜力度,尤其在起付线、报销比例、封顶线等方面给予重点倾斜,提高政策内医药费用报销比例,放宽报销标准目录;加大对特困地区健康扶贫的资金投入力度,同时着力深化对口支援,实行省级医院对口帮扶片区贫困县医院;加强政策宣传,做到家喻户晓。

据记者了解,除省政协外,六盘山片区内的宝鸡市政协、咸阳市政协以及7个县政协上半年也分别就片区脱贫攻坚进行了调研,并结合当地实际,提出了更为具体的意见和建议。