新华社华盛顿８月１７日电财经观察：“美国优先”成重谈北美自贸协定最大绊脚石

新华社记者金旼旼　高攀

美国、加拿大、墨西哥三国重谈北美自由贸易协定的首轮谈判１７日进入第二天。这轮为期５天的谈判已成为观察特朗普政府贸易政策的一个绝佳机会。由于美方在谈判中始终强调“美国优先”，三国在谈判目标、内容、预期方面都存在巨大分歧，谈判前景晦暗不明。

更自由还是更公平

之所以要就北美自贸协定重新谈判，美方负责谈判的贸易代表办公室称是要实现“真正自由和公平的贸易”。不过，在自由贸易和公平贸易之间，美国的诉求显然是后者。美国总统特朗普曾说，北美自贸协定是灾难性的，“它让加拿大和墨西哥伤害我们”。

美国贸易代表莱特希泽在１６日谈判开始前说，“北美自贸协定从根本上辜负了很多美国人”，这项协定签署以来，７０万美国人因此失业。他的强硬表态显然是想逼迫加墨两国作出更大让步。

在美国看来，北美自贸协定不公平的表征就是美国的巨大贸易逆差。去年美墨贸易逆差达５５６亿美元。虽然目前美加贸易基本平衡，但莱特希泽１６日称，过去１０年间美加货物贸易逆差总计超过３６５０亿美元。

根据美方提前公布的谈判目标报告，减少贸易逆差是特朗普政府的优先目标，而实现方式只有减少美国进口、增加美国出口。因此，在加拿大和墨西哥看来，美方所谓“更公平”的贸易实为变相的贸易保护主义。加墨两国认为，“更自由”才是谈判的关键，即新协定应促进而非阻碍自由贸易。

墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多１６日在华盛顿强调，谈判要促进更多贸易，而非减少贸易，不能有损目前的自由贸易局面。对于美国关心的贸易赤字问题，加拿大外长弗里兰表示：“加拿大不认为贸易盈余或赤字是判断贸易是否正常的主要标准。”

更新还是重谈

事实上，对于这次三国谈判，美方倾向于称之为“重谈”，而加拿大和墨西哥方面则更多视之为“更新”。这种措辞上的差别，实际上反映出诉求的巨大分歧。

北美自贸协定于１９９４年正式生效。这一协定将美加墨三国之间几乎所有关税全部清零，极大促进了贸易增长和劳动生产率提高，增强了北美经济体的国际竞争力。１９９３年至２０１６年，美加墨贸易额从３４００亿美元增至１．２万亿美元，三国经济已形成“一荣俱荣、一损俱损”的紧密关系。

不过，这一生效已２３年的自贸协定的确需要更新，尤其是要纳入电子商务、数字经济、服务贸易、知识产权、劳工保护、环保标准等新内容，以符合经贸发展趋势。

因此，在加拿大和墨西哥看来，这次谈判的目的是在不改变基本架构的前提下，更新升级这一自贸协定。但这种技术性的更新升级显然难令美国满意。在美国看来，重谈就是要推倒重来，根本性地改变此前的自贸安排来强调美国利益。

从美方的谈判诉求来看，无论是在原产地规则中要求提高采购美国零部件比例，要求废除争端解决机制以避免加墨两国凭借该机制反制美国贸易保护措施，还是强化“买美国货”政策，都反映出美国希望深刻改变现行贸易规则，重新进行利益分配。

谈判能否如期完成

考虑到墨西哥和美国明年将分别举行总统选举和国会中期选举，两国均表示希望在明年年初之前完成北美自贸协定重谈进程。

对于谈判前景，彼得森国际经济研究所名誉所长弗雷德·博格斯滕并不看好，因为美国设定了降低贸易逆差这一“不可能完成的”任务。他说：“墨西哥原本就是贸易逆差国，美国为降低自身逆差，要求墨西哥进一步提高贸易逆差，这几乎不可能实现。”

彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·肖特认为，鉴于重谈北美自贸协定的议程广泛、敏感议题分歧较大以及明年墨西哥和美国选举因素的影响，整个谈判进程很可能会拖延至２０１９年。

特朗普政府试图将“美国优先”理念带入谈判，但具有高度政治敏感性的自贸谈判不可能只偏向于一国。美国越是在谈判中强调“美国优先”，就越可能导致墨西哥和加拿大因面临巨大国内政治压力而拒绝妥协。