又到开学季,各所学校（主要指中小学、幼儿园、托儿所）又恢复了每天播放各类广播的做法。根据调查得知，在中小学每天上午入学、下午放学及早操等集中使用户外广播乃至高音喇叭播音的时间段，临近校园区域的平均噪音分贝数普遍不低于85分贝。如遭遇个别“中气”较足、或声音较尖锐的体育教师及学校领导或其他教师的“慷慨激昂的话语”，则噪音分贝数甚至接近或超过100。早有研究表明，对于人体而言，当噪音达到60～70分贝时已属于吵闹，有损神经的程度；当噪音达到70～90分贝时则属于很吵、神经细胞受到破坏；而当噪音达到90～100分贝时，则吵闹加剧、听力受损；100～120分贝的噪音则是人体难以忍受的，在这样的噪音环境中，人类呆一分钟即可能导致暂时性致聋。

今天，尤其是在一二城市的中心城区，人口密度极大，建筑物之间的间距很近，有不少校园甚至是嵌入居民小区的。在这样的情况下，每年至少超过8个月（去除因空气重度污染及其他极端气候导致的停课或提早放学等特殊情况），每天至少三个时间段、周而复始的高分贝噪音令附近居民苦不堪言。尽管如此，每当有附近居民向相关学校提出控制噪音的意见、建议时，校方大都站在道德高地，以这是事关孩子教育的大事，不容辩驳等理由强硬回应。

这种先入为主、逻辑混乱的观点是值得商榷的。学校是教育机构，而教育的主要内容不外乎德智体美劳等五个方面。在校园内是否使用户外广播乃至高音喇叭与能否很好地开展上述五个方面的教育之间没有任何必然联系。即使有必要通过齐步走、跑步等集体队列训练的形式来加强学生的集体意识和身体素质，也完全不必通过高音喇叭来掌控和引导。所有参加过军训的人都知道，进行军事训练时，几乎完全是靠指挥员自己的肉声来指挥、引导的。另外，即使有必要通过升国旗、奏唱国歌来培养学生的爱国主义情操，那也并不是必须通过户外广播的方式来伴奏的。至于每天入学、放学时在校园内通过户外广播乃至高音喇叭大音量、循环播放千篇一律的音乐、歌曲则更是没有必要的。甚至于在国家已大力增加中小学学生在校期间进行户外运锻炼时间的今天，学生是否仍有必要每天都做早操也是一个存在争议的问题。此外，当下我国的城市区域，不论是工业还是服务业普遍发达，由此造成越来越多的市民长期值中班、夜班。这些市民普遍靠白天补充睡眠时间，而对于夜班归来的市民而言，每天的早晨正是最为困倦、嗜睡的时间段，在此时如每每被高分贝噪音骚扰而不得入睡，其身体健康遭受损害的程度可想而知。

一言以蔽之，一方面，除了重大节日、纪念日、奏唱国歌、避灾等特殊情况之外，在校园内使用户广播乃至高音喇叭定期发出高分贝噪音的做法对学生的教育并不直接有益；另一方面，这一做法对校园周边居民安宁生活的合法权益的侵害及对其身体健康的损害却是实实在在的。对此，建议采取下列措施。

首先，鉴于上海市1986年通过、1987年修订的《上海市固定源噪声污染控制管理办法》及2012年通过的《上海市社会生活噪声污染防治办法》等控制噪音的相关管理规定中仅有保护校园免收外部噪音源污染的内容，而都未包含控制、整治校园作为噪音源向外部释放噪音污染的相关规定，应尽快研究、制定相关标准及罚则等规定，并将其增补进现有管理办法中，或者单独订立管理办法。

其次，在相关管理办法出台之前，学校可以调整奏唱国歌、做广播体操的时间段，如由原来的早晨调整为每天14:00～15:00等，或者由学校与周边居民、单位的相关代表协商确定一个较为合适、能被双方所接受的时间段调整方案，并切实按此方案执行。这样可以将校园广播噪音对周围居民的干扰程度降到最低。

最后，学校应尽量采取室内广播或低分贝数户外广播的方式播放相关内容，更应杜绝使用高音喇叭。值得一提的是，体育老师的引导，学校领导或相关老师的讲话应避免使用户外广播播放。（作者系上海海事大学法学院副院长）