“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记在党的十八大中外记者见面会上，面对13亿中国人民作出庄严承诺。这份美好生活有着更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活……承载这些重要使命的正是广泛分布在教育、科技、文化、卫生等领域的各类事业单位。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央要求深入推进政企分开、政事分开，推进事业单位分类改革，将事业单位改革和公益事业发展引入崭新的历史阶段。

作为全面深化改革的重要组成部分，事业单位改革根本目的是促进公益事业发展、不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。这是一项庞大的系统工程，要破除的是制约公益事业发展的体制机制障碍，要解决的是事业单位在管理体制、机构编制、财政投入、人事制度、收入分配、养老保险等方面的深层次问题。

5年来，中央编办、财政部、人社部等部门密切配合，精心组织指导，教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门按照“分业推进”的原则，继续深化行业体制改革。各地区各部门牢固树立“四个意识”，根据中央明确的方向、主要任务和目标要求，加强组织领导，狠抓贯彻落实，扎实推进事业单位改革。

清理规范、正名归类，夯实事业单位改革基础

事业单位是在计划经济条件下形成的，经过多年的运行和发展，有的任务已经萎缩，有的设置分散、规模过小，有的职责相近、重复设置，有的长期大量空编，有的早已名存实亡。改革的第一步，就是清理规范。经过专项攻坚，通过撤并整合机构、核减空余编制，解决了一些机构设置和实际运行中存在的突出问题，进一步摸清了事业单位的“家底”，规范了编制管理，优化了资源配置。

清理规范之后，还要“正名归类”，才能“正本清源”。只有把事业单位类别定准，才能有的放矢地创新体制机制。

科学分类，是事业单位改革的前提。经过梳理甄别，将现有承担行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位划入行政类，将完全由市场配置资源、从事生产经营活动的划入经营类，将从事公益服务的划入公益类。通过科学分类，事业单位实现了准确定位、正名归类。

通过分类，不属于公益服务的行政类、经营类被划分出来，为推进政事分开、事企分开，行政类回归机关、经营类走向市场打下了基础。同时，公益类也被细分为公益一类、公益二类，明确了两种类型的不同定位，为实施差异化管理奠定了基础。

改革必须坚守“财政供养人员只减不增”。结合事业单位分类，各级机构编制部门采取多种减编控编措施，不仅将机构编制总量严控在2012年底的基数内，而且进一步撤并了机构、精简了编制。

试点先行、政事分开，切实规范政府职能

多年来，事业单位承担行政职能，不符合公益服务的定位，政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题比较突出，在一定程度上增加了审批环节、延长了审批流程。

承担行政职能事业单位改革，自然成为分类明确后推进的第一项重点改革。由于以往行政体制改革重在政府机构，对承担行政职能事业单位基本没有触及，没有现成的样板可以借鉴，难度可想而知。

这是一次迎难而上的跋涉，更是一次啃硬骨头的自我革命。

为稳妥起见，中央决定先行试点，在总结经验基础上逐步推开。经过反复研究，最终确定环保部、交通部、水利部作为中央试点部门；江苏、安徽、广东、宁夏在省、市、县三级开展试点，其他省在市县两级试点。

各试点地区和部门结合简政放权和推行政府权力清单，对行政职能进行清理，取消下放了一大批行政审批事项，进一步简化办事环节，降低企业、群众办事成本，平均每个试点县清理的职能任务多达500项。

推动行政职能回归，按照改革试点要求，政府直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权划归了行政机构，坚持能转职能的不转机构，确需转的整合为内设机构。

中央一级，环境保护督察、珠江水系航运行政管理、水文行业管理等行政职能回归了行政机关。以环保职能改革为例，这次改革试点，在环保部增设国家环境保护督察办公室的基础上，又统筹考虑将6个区域环保中心由事业单位转为派出行政机构，同时下放督企职能，强化了对地方党委政府的督察，实现从“督企”到“督政”的转变，进一步增强了环保督察能力。

地方试点地区，对承担行政职能事业单位的职能进行了系统的梳理，将所有承担行政职能事业单位纳入改革试点范围。改革试点将行政职能剥离回归行政机构，约2/3的试点单位承担的行政职能划归了行政机构，约1/3的试点单位转为了行政机关的内设机构。如宁夏在全区范围内开展试点，试点单位中，只转职能不转机构的达到一半以上。

同时，统筹推进行业改革，住建、交通、水利、农业等重点行业结合行业体制改革，将行政职能划归行政机构，优化整合现有公益类事业单位，统筹执法力量，推进行政执法机构综合设置。中央编办、交通部联合印发了地方交通行业改革试点有关问题的意见，提出了明确的思路和要求。

通过改革试点，各地理顺了体制机制，进一步完善职能配置、优化组织结构、提高行政效能，促进了国家治理体系和治理能力现代化。