农业兴,基础牢;农村稳,天下安。今年,中央、省委、市委一号文件均聚焦农业供给侧结构性改革。怎样把握其内涵要义?如何创新体制机制,如何优化服务,如何精准发力?8月上旬至9月下旬,市政协围绕“推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化建设”课题,组织3个调研组,深入现场调研,赴外地学习考察,召开多场协商座谈会。10月11日,市政协九届三次常委会议就此开展专题协商,汇集委员智慧,倾听经营主体心声。

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应势而谋,荆门农业须走出“大而不强、多而不优”困局

荆门,历来是全国重要的优质农产品生产基地,粮仓、鱼米之乡是它的代名词。但进入新时期,市场需求发生根本性变化,荆门农业大而不强、多而不优的结构性问题日益突出。

市政协农业界别专家分析说,我市农业资源禀赋丰富,农产品种类繁多,但我们生产的绿色优质农产品太少,农产品加工的层次较低,不能满足市场和消费者的需求。产品无市场就是过剩产能,供给不平衡。而要彻底解决这个问题,必须通过深化供给侧结构性改革来实现。

创新求变,荆门农业发展责任重大。中国农谷建设和柴湖振兴发展两大省级战略,荆门深入实施。2016年全省两会更对荆门的农业发展作出新的科学定位:努力把荆门建设成湖北农业强市的重要支点,争取在转变农业发展方式上走在全省乃至全国前列。

农业供给侧结构性改革,荆门已写下开头,还要再聚焦,久久为功,不断谱写新篇章!

解析“小鸡蛋的‘大文章’”

启示:主攻农业供给质量

“想不到我们的护肤品还能从蛋壳膜中提炼!”会场上,一枚鸡蛋的功效令人惊叹。会上,湖北神地农业科贸有限公司副总经理熊志祥向大家展现了“吃完”一枚鸡蛋的过程:蛋壳用来开发清洁剂产品,蛋壳膜转为保健护肤产品,残次品蛋提炼品能提高生猪养殖安全性。“鸡蛋全身都是宝。要做大产业,必须依赖科技的力量改造传统产业,最大限度提高鸡蛋的附加值。”熊志祥说,一枚鸡蛋经过深加工,附加值可以提升5-8倍。

要增加附加值,必须发展精深加工,延长产业链。据有关部门测算,农业与加工业产值比值每增加0.1个百分点,就可带动农民人均增收193元。市政协委员、农工党市委会办公室干部苏乐非常赞成熊志祥的建议。他说,我们要继续大力发展农产品精深加工和农村特色加工业,培育一批前后相连、上下衔接的全产业链集群,“吃干榨尽”农产品的潜在价值,促进农业“全环节提升、全链条升级”。

市政协委员、市委农办副主任胡体国则把焦点放在“科技”二字上。他从“三农”大局思考科技创新、科技服务、科技成果转化问题,着重建议加快培育优质专用、营养健康的新品种,大力推进优势特色农畜产品品种改良,加快食品加工业技术改造。“唯科技,才有质量;优质优价是市场法则、是需求法则。”

质量好,还要做出品牌。东宝区政协常委、荆门众邦云商服务有限公司总经理罗傲平说,前几年,他们公司销售秭归脐橙价格每斤1元,现已上升至4元,品牌价值得到了很好地彰显,农民也因品牌溢价而明显增收。他认为,荆门量大质优的特色农产品,大多数还停留在“原字号”层面,品质很好,品牌却还不够响亮。要进一步加强名特优品牌的整合力度,推动具有荆门特色的地理标志农产品做大做强,让“中国农谷·长寿荆门”的金字招牌成为优质农产品的代名词。

市政协委员、湖北华醇食品有限公司董事长梁正友对此的想法更有“味道”。“腊味是地地道道‘妈妈的味道’,独具荆楚特色的腊味食品广受欢迎,手工制作技艺面临失传威胁。”为留住乡愁,梁正友建议,落子官堰湖区域,打造荆楚腊味小镇,集聚产业,进而打造成为名副其实的荆楚特色腊味之乡。

探究“农业经营主体从业人员

近80%为小学、初中文化”之困

建议:建设“三农”主力军

现在的农村,曾经一度非常“寂寞”:人员大量外流。但寂静中逐渐萌生出一支新力量:新型农业经营主体。

一组数据显示,我市目前新型农业经营主体已超2.2万个,居全省前列。但其发展现状也有不容忽视的问题:农业经营主体从业人员近80%为小学、初中文化,主观上自身经营能力弱,经营不规范,整体实力不强。小、弱问题普遍,“三农”谁能当好主力军?

“三农”从业人员在想什么、困难在哪里?为更好地研究基层,倾听他们的心声,市政协邀请农业合作社、电商、农业企业代表来到协商现场。

心系乡梓,沙洋县拾回桥镇老山村党支部书记、主任陈学新是返乡创办合作社的“城归”一员。会上,他迫切希望政府整合人社、农业、教育、科技等部门资源,对新型经营主体及农民工进行强化培训,特别是对电子商务、互联网、大数据应用、市场营销等新知识的培训,造就一支懂技术、知市场、善管理的经营队伍。

从事农业电商的罗傲平的压力则来自资金。“受制于电商发货、支付的周期性,我们每卖500万元货品,就需要1500万元周转资金,资金压力大。尤其赶上“双11”、国庆、春节等销售旺季,资金短期需求量更大。”为此,他建议,要探索对电商短期金融支持的新方式,政府融资担保机构、银行等金融机构,可以考虑在“双11”“元旦”等重要节假日给予电商一定信贷周转,为企业开拓市场创造条件。荆门农产品搭上电商快车,必将走得更远。扶持荆门农业电商企业,也就显得更为重要!

谈到主体,不得不提企业。荆门市百谷丰科技有限公司总经理李俊认为,农业大而不强的显著标志是没有龙头企业。荆门很多农业品牌,却鲜有叫响全国的。他建议,要大力实施农产品加工产业链垂直整合,加大企业兼并重组力度,尽快改变我市农产品加工企业“小、散、弱”的格局,培育一批顶天立地的龙头企业。

改革创新,激发现代农业前行新动力

农民承包权互换、经营权流转、承包地适度调整,实行按户连片耕种。沙洋“按户连片耕种”模式被写入中央“一号文件”,成为全国农村土地改革的范本。

近年来,我市农业体制机制大胆改革,因其激活市场、各种要素资源,优势显著。改革,激发前行新动力,农业供给侧结构性改革根本途径就在于深化改革。

有恒产者有恒心,近年来农村产权制度改革的步伐明显加快。市政协专职常委刘建华提出,按照清产核资摸家底、量化资产到农户、股份合作增收益的“三步走”模式,推进集体产权股份权能改革。

亟待唤醒的还有闲置的农民宅基地。在农村,一户多宅、面积超标、宅基地多年闲置现象普遍,这些闲置的部分如何活起来呢?市政协委员、市粮食局副局长张方文提出,要建立节约集约利用农村宅基地的机制,探索农村集体组织以出租、合作、合股等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

市政协委员、钟祥市政协主席王郑华表示,现有的农业金融产品远远不能解经营主体之“渴”,要引更多金融活水润泽“三农”。她建议,政府要优化财政资金使用,探索实行“大专项+任务清单”的管理模式。加快发展农村金融,加快农村培信、授信工作,优化农村信用环境。市政协委员、湖北法之星律师事务所律师江大清则建议,要充分考量农业生产过程中的风险问题,推进农业保险扩面、提质、增品,开发适合农业新型经营主体需求的品种,积极发展特色优质农产品保险、渔业保险、设施农业保险,为农业发展保驾护航。

数说政协“三农”情怀

十八大以来,市政协12次议政性常委会议有3次围绕加快推进中国农谷建设、培育和发展新型农业经营主体、推进美丽乡村建设开展专题协商;

形成46篇“三农”工作调研报告,其中《坚持发展新理念拓展农民增收新路径推进城乡居民收入均衡化》《聚焦分级诊疗献计化解看病难看病贵》等13篇被省、市报刊杂志刊发;

30件重点督办提案中,《关于创新我市现代农业经营体系的建议》《关于进一步推进农作物秸秆还田全覆盖进程的建议》《关于适应农谷建设需要,建立农业科技“110”服务体系的建议》等6件涉及“三农”工作;

报送相关社情民意信息60篇,其中《油菜籽价格过低亟需救市》《关于鼓励新型农业经营主体参与精准扶贫的建议》等8篇被省、市领导批示。

市长回应

市委副书记、市长张依涛:

“点赞”议政成果。九届市政协坚持围绕中心、服务大局,工作有板有眼、有章有法、有声有色。专题调研协商议题选得好,调研做得深,成果非常丰硕。本次常委会议围绕“推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化建设”建言献策,提出的意见精准,具有很强的针对性和可操作性,对我市进一步深化农村改革、推动农业供给侧结构性改革、推动农业提速提质具有重要的借鉴和参考意义。市委、市政府将认真研究,推动落实落地。

解析现实意义。推进农业供给侧结构性改革,是适应经济发展新常态、转变农业发展方式的内在要求,是提升荆门农业综合竞争力、解决农业“大而不强”的必由之路,是促进农民持续增收、实现全面小康的迫切需要。

描绘“路线图”。着力推进农业结构战略性调整,优化农业区域结构、农产品结构和农业经营结构;着力推动一二三产业融合发展,推进农业与新型工业化深度融合,推进农业与文化、旅游、健康养老深度融合,推进农业与互联网深度融合,推进农业与新型城镇化深度融合;着力推动农业基础设施和农业物资装备建设,实施高标准农田建设工程、水利配套建设工程、设施农业建设工程和实施农业机械化提升工程;着力推动农业绿色发展,大力推进生态循环农业发展、农村生态环境治理和美丽宜居乡村建设;着力推进体制机制创新,深化农村产权制度改革,创新农村社会化服务机制,创新农村金融服务机制,完善农业科技创新机制。要认真履行人民政协在推进农业供给侧结构性改革中的重要职责。

寄语政协履职。积极建言献策,广泛凝聚共识,加强民主监督,投身改革实践,在服务改革大局中发挥更大作用。

建言声音

市政协常委、市农机管理局副局长张贵平

建设田园综合体要以农为基,培育创意农业、观光农业、休闲农业、农事体验、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态,形成核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业相融合的产业支撑体系。

市政协委员、湖北华醇食品有限公司董事长梁正友

复兴荆楚腊味,建议以官堰湖为中心,打造有历史传承(传统腊味工艺展现)、有产业支撑(现代健康腊味制造产业)、基础设施配套完善(有文化底蕴)的腊味特色小镇。

市政协委员、钟祥市政协主席王郑华

探索“农地设施+经营权”捆绑评估、打包抵押贷款模式,创新农村合作金融,建立农村信贷补偿机制,搭建政银合作平台,以农村产业融合撬动现代农业发展。

市政协委员、市农业局局长郑伦智

通过产教融合、校企合作,创建“学历+技能+创业”的新型职业农民培养模式,探索联合培养农业高技能人才、现代青年农场主与新型职业农民的路径。

市政协常委、市外事侨务旅游局副局长赵海龙

以美丽乡村建设为基础,整合国土整治、交通建设、环境治理等项目资金,将乡村本身作为一个旅游景区和产品来打造,让游客停下脚步、记住乡愁。

沙洋县拾回桥镇老山村党支部书记、主任陈学新

在各级政务服务中心专门设置“外出务工人员返乡下乡创业服务”窗口,提供“直通车、一站式”办事服务。建设统一的农业技术服务网络平台,为“城归”免费提供线上线下的即时技术服务。

东宝区政协常委、荆门众邦云商服务有限公司总经理罗傲平

发挥本土农产品优势,建立更多优质农产品生产基地、供给联盟,完善农产品供应链体系,让荆门的农产品搭上电商的快车。

讨论留声机

市政协常委、荆门楚大机电有限公司董事长邓家辉

提高农产品竞争力,打好品质品牌“组合拳”是关键。塑造“中国农谷·荆门味道”农产品公共品牌形象十分必要。

市政协委员、钟祥市贺农水稻种植专业合作社监事长张云川

神地农业科贸公司居然将废弃的蛋壳做成洗涤产品和药品,废弃壳膜还可以做成保健美白护肤品,变废为宝,一枚小鸡蛋被做成产业链延伸的大文章,真是太神奇了!

市政协委员、市政协经济委员会主任却运新

荆楚腊味让人回味历史、追忆乡愁,是百姓餐桌上的家常食品,是每个人共享的美食密码。它既是民族的,就必然会走向世界。王焦成王志强吕婧邓欣慧