十二届全国政协第七十五次双周协商座谈会十二届全国政协第七十五次双周协商座谈会

全国政协“推进粮食定价机制、补贴政策和收储制度改革”双周协商座谈会发言摘登

2017年11月20日 14:37 | 来源：人民政协网

分享到：

全国政协委员,西北农林科技大学校长助理、研究生院副院长霍学喜:加快国有粮食收储企业改革

现行国有粮食收储企业制度,是中央储备粮垂直管理体制的核心和重要管理平台。中国储备粮管理总公司运行已进入法制化轨道,成为维护国家粮食安全的基石。但随着政策性储备扩张,中储粮功能拓展到保护粮农利益、解决卖难问题,导致其治理结构备受关注。建议:

一、明确中央和地方储备职责,构建两级管理体制。将现行三级储备主体精简为中央、省两级,副省级以下政府不再承担粮食储备责任。中储粮只承担战略储备,以应对全局性公共粮食安全为目标;储备品种以小麦、稻谷为主,储备规模以全国全年城镇人口的基本口粮为基准测定。省级政府承担后备储备和维护区域粮食供求平衡职责,按照“产区三个月、销区六个月”标准落实储备品种和规模。

二、剥离非战略储备业务。对中储粮商业性业务及人员进行整合。健全吞吐机制,构建储备粮正常轮换的公开竞拍机制和调控过程的定向拍卖机制,强化其宏观调控职能。

三、健全监管机制。完善中储粮管理体制,健全战略储备职能;硬化核算办法,凸显储备粮宜存率、库存轮换完成度、应对风险时效性等职能性指标;突出地区差异,健全储备保管费用补贴标准动态调控机制。

四、重视基线调研和战略研判,适时制定《国家粮食战略安全储备法》。

全国政协委员,江西省农业厅厅长胡汉平:建立合理的粮食储备规模

2004年以来,国家基于粮食安全问题的战略考量,出台了一系列粮食收储政策,促进了粮食生产,惠及了亿万农民,保障了国家粮食安全,但也导致了库存量大、财政负担重的等现实问题。一是财政收储补贴费用较重,二是去库存成本高,三是轮换政策失活。为此,建议:

一、建立合理的粮食储备规模。建议参照国际通行的17%粮食库存消费比,结合我国不同地区粮食消费习惯,综合分析我国粮食供需状况,科学确定中央和地方储备规模。以17%为基准,丰产年份适当多储,歉收年份适当少储,防止农民卖粮难和市场供求失衡;同时,通过收储价格调整,发出调减或增加生产的信号,防止供给过多或不足,从而达到粮食储备规模、生产规模与市场需求规模之间的动态平衡。

二、建立差异化粮食储备机制。建议:一是保早放晚。早稻实现政策性收储,执行最低收购价政策;中晚稻和粳稻根据储备规模需要,实现市场化收储,随行就市收购,财政给予一定收储补贴。二是以早稻价格调控中晚稻价格。通过早稻最低收购价格,间接影响中晚稻和粳稻市场收购价格,达到调控生产的目的。

三、合理把握储备粮、进口粮入市时间节点。

四、进一步加大主产区粮食产能建设。在加大对粮食主产区财政奖励力度的同时,重点加大对主产区基本农田项目资金投入,结合永久基本农田和粮食功能区划定,建设一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田,示范推广一批绿色高效主推技术,提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。

编辑：刘小源

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

关键词：粮食补贴政策价格市场