党的十九大报告指出,人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。杭州市政协认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,充分发挥政协协商式监督的作用,努力增强民主监督工作的计划性、系统性,提高民主监督组织化程度。在监督议题上,紧盯关乎省市改革发展全局的一些重要问题,大处着眼,小处着手,选好议题,纳入计划,精心组织开展,增强监督实效。

监督有“据”:有制可依有规可守

人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。近年来,杭州市政协认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实中共中央和全国政协关于加强民主监督的部署要求,牢牢把握政协民主监督的性质定位,紧密结合实际,研究制定关于《进一步加强和改进人民政协民主监督》、《关于委派民主监督员的实施意见》等文件,围绕党委中心工作,积极开展会议监督、专项集体民主监督、视察监督、提案监督、委派民主监督小组监督、联合联动监督等,努力在“敢于监督”、“善于监督”上下功夫,使“软监督”发挥“硬作用”,体现“硬作为”。

杭州市政协每年报送的年度协商计划里,民主监督这块内容有计划、有题目、有重点、有载体,报经市委同意后,由市委、市政府、市政协三家办公厅联合发文,制定出台民主监督年度工作计划,明确民主监督的重点内容、主要形式、责任单位和时间要求,并由市政协领导牵头,相关专委会及有关方面组织实施。“监督什么、谁去监督、怎么监督”一目了然。健全的政协民主监督选题酝酿、沟通协调、组织领导、一线督查、汇集民意、协商建言、成果报送和促进采纳反馈等机制,做到省市委重大决策部署到哪里,市政协民主监督就跟进到哪里,监督力量就集聚到哪里。

监督有“方”:创新形式打“组合拳”

“您认为哪些方面可以有效推进钱塘江时代发展?”“目前影响钱塘江时代推进与城市设计的问题有哪些?”几个月前,200多位杭州市政协委员收到这样一份网络调查问卷。在9月13日举行的“加快实施拥江发展战略推动杭州大都市区建设”专题协商会上,调查结果揭晓:239名委员参与调查,其中,“统一规划,分段布局”和“强化围绕核心区发展的公共交通体系”是委员们认为最能有效推进钱塘江时代发展的建议。分管城乡建设的副市长缪承潮也在协商会现场聊起了城市空间的合理布局。他说,优化城市发展空间,要做好多规划融合的文章,特别是生产、生活、生态的融合;要做好“快慢结合”的文章,交通节点要快,生活区域要“慢”,提升生活配套水平,疏密有度。

委员们通过深入调研、摸准实情后提出的务实建议,使得政协民主监督在服务党委、政府工作大局中更好发挥了钉钉子抓落实的重要作用。此次专题协商会实现了监督、协商、参与、合作的无缝对接,在杭州正在实施拥江发展战略,推动杭州发展从“西湖时代”向“钱塘江时代”转变的关键时刻,委员们献上了锦囊妙计。其实市政协对杭州的新发展早有考虑,在今年市政协十一届一次会议上,就审议通过了《统筹打造钱塘江城市新核心加快推进世界名城建设步伐》的建议案。市委、市政府对这一建议案高度重视,专门成立由市长任组长、相关部门参与的办理领导小组,精心制定办理方案,明确办理的责任部门、具体措施和时间节点,并向市政协主席会议作办理协商通报。

会议监督、专项监督、民主评议监督、视察监督……在继承中创新、在创新中发展,市政协积极探索着富有政协特色和时代气息的民主监督方式和载体。“公述民评”电视问政活动是杭州市深化作风建设的重要抓手,市政协每年积极组织委员参与这一活动,增强民主监督影响力。同时,进一步加强与新闻舆论监督的协作,与当地电视台合作的《我们圆桌会·政协视点》议事专题栏目,每月邀请政协委员与专家学者、党政领导、市民代表等各界人士共聚一桌,议政建言,今年来已围绕城市交通治堵、垃圾处理等热点问题开展专题议事。

监督有“准”:“聚成团”实现“精准”监督

建立民主监督小组,把委员的分散力量整合为集体的合力,把委员的个体监督行为上升为集体监督活动,把微观零星的监督意见综合成宏观集成的监督意见,进而增强民主监督的针对性和精准度,这是杭州市政协作出的有益探索。

从2015年开始,市政协精心挑选158名政协委员,组成18个政协民主监督小组,对市中级法院、市检察院及16个市直单位(部门)开展驻点式、经常性民主监督。在总结民主监督小组工作经验基础上,今年市政协坚持依章依规与监督服务相结合,着力在改进委派方式上下功夫:由原来的“三年一派”改为“一年一派”,根据市委、市政府年度工作部署进行优化调整,数量由原来的18家减少为7家;突出监督主题,重点就推进“最多跑一次”改革、“五废共治”落实情况、加强保障性住房建设与管理、推进打造国际会议目的地等7个主题,分别向市审管办、住保房管局、城管委、西博办等7个部门委派民主监督小组。重视发挥委员的优势专长,充分征求委员个人意愿,每个小组安排一名政协领导联系、一个专委会牵头和12名委员参与,并由专委会主任担任监督组长,配备联络员,进一步充实监督力量。

监督有“力”:瞄着问题去追着问题走

“政协开展民主监督,究竟能产生多大作用?”这是不少委员的疑问,这个问题在收到居民点赞后有了答案。张莉萍委员收集了西湖区某段河道治理中附近垃圾成堆、道路交通存在安全隐患等短板信息,并现场拍照后直接反映给区有关部门,监督组立即把这一情况函告相关部门,要求作出处理并反馈结果。当天,西湖区文明办、转塘街道、区城管委和交警部门就作出了反馈,两天后整改到位。附近的社区居民高兴地告诉张莉萍委员,“以前这个问题反映了1个多月都没有得到解决,看来向政协委员反映是管用的。”

今年市两会刚结束,剿灭劣Ⅴ类水的工作就摆上十一届市政协主席会议的议事日程,明确提出要把“剿灭劣Ⅴ类水”专项集体民主监督作为做好新一届政协开局之年工作的试金石,务必协助党委、政府打好这场硬仗。会后,市政协主席会议成员牵头成立9个民主监督组,走向现场一线,与当地政协和干部群众一道,全面推动剿灭劣Ⅴ类水工作。

与此同时,各区、县(市)政协也围绕“剿灭劣Ⅴ类水”这一共同目标,与市政协开展联动监督,设立“五水共治”民主监督暨“干、查、督”大行动监督组255个、参加委员1935人,查看河道549条、断面464个、小微水体1002个,察看农村生活污水治理设施已经运行维护的村307个、防洪排涝工程195个、地质灾害隐患点177个,发现问题704个,提出对策建议476条。

推进“最多跑一次”改革是今年浙江省和杭州市的重点改革任务,市政协探索以界别小组为主体开展“最多跑一次”改革专项民主监督,设立了14个界别监督小组,由界别分别组织委员深入市本级和13个区、县(市)调研,掌握改革推进情况,了解企业和群众的真实想法,在此基础上再专门召开主席会议进行协商,面对面向到会听取意见的市政府常务副市长,以及市审管办负责人提出颇具针对性的意见建议,助力“最多跑一次”改革的深入推进。

有章可循、上下联动、点面结合,不打招呼、不用陪同……杭州市政协的民主监督工作实起来、动起来、活起来,把政协民主监督工作推向深入。