竞争力不足、结构不合理和市场化程度低构成东北制造业的短板

应当承认,由于经济转型相对滞后,东北制造业的优势远未发挥出来,制造业转型升级面临严峻挑战,由此也加大了东北地区经济增长的压力。在这种情况下,以制造业转型升级为重点,关键在于客观分析制造业转型升级究竟面临哪些突出矛盾,进而以此为基础,找出解决问题的行动方案。

制造业竞争力不足的挑战。其一,工业企业创新能力下降。以2016年为例,东北地区研发经费投入占GDP的比重为1.27%,其中辽宁为1.69%,低于全国2.11%的平均水平。从专利授权量来看,2016年东北每万人专利授权量为4.87件,其中辽宁为5.73件,低于全国12.69件的平均水平。其二,规模效益未充分发挥。经济发展的一般规律表明,工业生产的专业化分工和社会大生产可以为制造业带来集群效应,从而降低生产成本、节约资源,获得规模效益。受发展过度依赖于资源优势、配套服务供给不足等影响,东北制造业生产专业化程度较低、产业发展较为分散,尚未形成真正的产业集群,规模效益没有得到充分发挥。

制造业结构不合理的挑战。其一,生产性服务业发展滞后是东北制造业转型升级的突出短板。制约东北制造业发展的主要是结构性问题,即产品结构、产业结构、技术结构与经济发展进入新常态的需求有很多不适应。目前,东北三省生产性服务业占服务业的比重为35%至40%,低于全国平均水平约5至10个百分点。生产性服务业发展滞后,不能与制造业形成有效互动,严重制约制造业转型升级。其二,产业链条较短,产品附加值较低。目前,东北地区绝大多数制造业企业从事加工和组装,主要以原材料和初中级等低附加值产品为主,产业链条较短,精深加工滞后。此外,制造业技术配套体系也不完善。东北制造业不断向市场输入大量原材料等低附加值产品的同时,不断进口高附加值必需品的“低出高进”贸易过程,不仅压缩了东北制造业利润空间,也进一步削弱了企业科技创新能力。

制造业市场化程度低的挑战。其一,民营经济发展相对滞后。全国工商联发布的2017年中国民企500强中,东北仅有9家,占比1.8%。其二,产业开放程度低。以工业为例,2016年全国国有及国有控股工业企业资产占比为38.5%,东北这一指标平均为53.2%,向民营经济开放的程度没有达到全国平均水平。其三,对外开放程度低。2016年,东北三省的对外贸易依存度为16.4%,是全国平均水平的一半。东北三省进出口总额仅占全国的3.5%,对外贸易还有很大的增长空间。

在深化改革中综合施策推动形成东北制造业转型升级的大环境

十九大报告明确提出,要“深化改革加快东北等老工业基地振兴”。东北振兴发展面临的突出矛盾与问题,根源在于东北近些年转型改革相对滞后,市场化程度与发达地区相比还有一定距离。这就需要以制造业转型升级为重要目标,加快转型改革进程,加快对外开放进程,并由此形成东北经济转型升级的大环境。

以发展新经济引导传统制造业转型升级。其一,为新经济发展营造宽松环境。以供给侧结构性改革为主线,着力推动行政管理体制、金融体制和科研管理体制等领域改革,促进更多智力成果转化为技术成果和产业成果,消除创新机制障碍、资源合理流动和配置障碍,使人才、土地、资本等资源要素向新经济聚集,使各种生产要素配置更加便捷高效,为新行业、新业态、新模式的发展营造宽松环境,积极落实“互联网+”行动。其二,提升科技成果转化率。引导、鼓励和扶持国内外技术转移企业参与东北地区科技市场建设,逐步培育形成集技术转移、知识产权管理和投资功能于一体,实行专业化管理、市场化运营的若干个大型科技服务企业。大力推进科技成果转移转化,加强平台载体建设,填补科技成果转化及产业化的中间地带,实现更多科技成果转化落地。同时,加大对人才落户东北的补贴力度。其三,加强产业链上各个环节的合作创新。鼓励建立企业、高等院校和科研单位以及公共财政参与的技术创新服务平台;鼓励符合条件的企业承担或参与企业国家重点实验室、工程实验室、工程中心以及中试和技术转移平台建设,鼓励企业承担国家和地方科技计划项目。

尽快改善形成民营经济健康发展的经济社会环境。要通过产权制度安排,稳定民企预期,保障其合法权益,更好激发民企活力和创造力;优化民企发展环境,降低实体经济领域民企成本,增强盈利能力;激发民营企业家精神,依法保护其财产权和创新收益。从长远来看,东北地区民营经济发展的潜力巨大,将成为东北振兴的重要力量。

深化国企改革,做强做优做大国有资本。十九大报告指出,“推动国有资本做强做优做大”。这是对党的十八届三中全会提出的从“管企业”向“管资本”转变的延伸与提升。深化国企改革是东北振兴的重头戏,牵动影响东北改革全局,也是东北制造业转型升级的重要支撑。一是要按照公益类和商业类的划分,改进对国有企业的管理,特别是放开放活大量处于竞争领域的国有企业。二是要通过混合所有制改革,切实解决国有股一股独大和国有企业的行政化管理问题。三是探索新型的国有经济管理体制,以“管资本”为主实现国有资产的有效监管。四是进一步完善企业法人治理结构,提高治理的有效性。

以扩大开放提升制造业竞争力。“一带一路”建设对东北有明确定位,即“建设向北开放的重要窗口”。伴随“一带一路”建设的推进,东北地区与东北亚等基础设施互联互通的进程将加快。此外,中日韩经济合作出现重要转机。要抓住这一机遇,加强东北地区与俄罗斯及东北亚地区的经贸合作,促进装备制造、工程服务、旅游业、农业等领域的深度合作。

加大中央政策的支持力度。更重要的是东北地区应主动作为,不等不靠,加快推动政府职能转变。无论是形成创新创业的环境,还是形成良好的营商环境,都需要加大政府自身改革力度。要通过全面深化改革和简政放权,从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持,使东北老工业基地真正成为创新创业的沃土。