作者:河北经贸大学校长 纪良纲

党的十九大报告提出,“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区”。京津冀协同发展,是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署,对解决区域发展不平衡矛盾促进区域协调发展、决胜全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标,具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要全面贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署,深入推进京津冀协同发展,高起点规划高标准建设雄安新区,扎实做好北京冬奥会筹办工作。

从区域协调发展战略高度认识深入推进京津冀协同发展的重大意义

区域发展不平衡是我国发展中长期存在的问题,也是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标必须解决的重要问题。为实现区域协调发展,改革开放以来,我国提出并全面实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域总体发展战略。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势和区域经济发展新变化,提出京津冀协同发展、长江经济带发展和“一带一路”建设三大战略,使区域发展战略体系更加完善。区域协调发展战略的实施,激发了区域发展的活力和动力,增强了区域发展的协调性。

京津冀地区是我国东部地区区域发展不协调、不平衡矛盾最为突出、最为复杂、关注度最高、解决难度最大的地区,也是人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联控要求最为迫切的地区。深入实施京津冀协同发展战略,有助于探索建立更加有效的区域协调发展新机制,走出一条人口经济密集地区内涵集约发展的新路,建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。京津冀三地要勇于打破行政壁垒,建立统一市场,破解区域发展不平衡、不充分这个“老大难”问题,为推动全国区域协调发展提供可复制可推广的经验,促进区域协调发展战略向纵深推进。

对河北而言,深入推进京津冀协同发展,有利于补齐发展短板,培育经济发展良好环境;有利于更大范围内配置要素资源,迈向全球产业价值链中高端;有利于调整优化产业和城镇空间布局,增强区域吸附力、承载力和辐射力;有利于集聚吸纳京津创新要素,打造经济发展新增长极。三年多来,河北在承接北京非首都功能疏解、产业升级转移、交通基础设施建设、生态环境保护、区域协同创新、公共服务均等化等方面不断取得新进展。进入新时代,踏上新征程,我们要牢记使命,接续奋斗,在深入推进京津冀协同发展上不断取得新突破。

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”深入推进京津冀协同发展

习近平总书记对有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示,指出京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾,调整经济结构和空间结构,促进区域协调发展,形成新的增长极。这一重要论述,为我们深入推进京津冀协同发展指明了方向,提供了遵循。

深化承接非首都功能疏解基本共识。坚持政府调控和市场调节相结合,突出政府规划引导、统筹协调和政策保障的先期基础和过程保障作用,发挥市场引导要素流动和激励产业转移的决定性作用。坚持产业转移与产业升级相结合,承接对象与区域功能定位相结合,按照“三区一基地”功能定位和主体功能区规划要求,明确各功能区域承接重点,实现产业高端承接、升级转移和区域产业转型需求精准对接。坚持统筹谋划和分步实施相结合,将京津冀协同发展的时间表和路线图放在新时代历史坐标上统筹谋划,把握好承接北京非首都功能疏解的顺序步骤、节奏力度,分步骤、分阶段有序推进。

创新承接合作模式。打破“一亩三分地”惯性思维和“行政区经济”束缚,加强产业对接合作。集聚吸纳京津创新要素资源,重点建设雄安新区创新驱动引领区、石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区等一批标志性的协同创新平台,通过“北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用”的模式,打通区域创新链和产业链,建立区域协同创新体系,通过“飞地经济”“异地工业园区”“联合共建开发区”“服务外包”等方式,承接北京非首都功能疏解,探索建立税收分享等创新政策。

精准打造重点承接平台载体。紧紧牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”,精准确定承接功能分区,精准构建承接平台,精准打造承接环境,不断提升河北承接能力。以北京城市副中心、河北雄安新区为核心,以曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区为重点,构建“2+4+N”承接平台体系。廊坊北三县与北京城市副中心全面对接,统一规划,重点承接北京疏解的大数据、智能制造、文化创意等高端高新产业。雄安新区集中承接北京疏解的行政事业、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所、医院康疗等高端高新机构。曹妃甸协同发展示范区等4个战略合作功能区,结合区域条件、产业基础、功能定位和环境容量,明确承接重点和方向。我省其他地区要结合当地资源禀赋和比较优势,打造与非首都功能疏解相适应的各具特色的产业承接平台。

贯彻新发展理念,以两翼发展引领带动其他地区转型升级

设立河北雄安新区,既与北京城市副中心形成北京两翼,又与筹办冬奥会、推进张北地区建设形成河北两翼。要按照习近平总书记对河北的指示要求,以新发展理念为引领,以两翼发展引领带动其他地区转型升级,形成新时代河北现代化经济体系建设新格局。

一是打造雄安“创新发展示范区”。规划建设雄安新区,要以深化改革破题开路,以创新驱动引领发展,坚持制度创新和科技创新双轮驱动,高端承接北京非首都功能疏解,打造京津冀乃至全国创新驱动增长新引擎,辐射带动冀中南乃至整个河北经济发展。

探索新区制度创新模式。雄安新区之“新”,在于“以新破局”,打造全国体制机制改革试验田和制度性创新标杆。在行政体制改革方面,科学设置管理机构,探索实施职能有机统一的大部门制,加强部门间的协调配合。在城镇建设管理体制改革方面,改变过分依赖土地出让金的土地财政模式,建立市场化、多元化的投融资渠道和住房供给机制。在科技体制改革方面,推动政府从研发管理向创新服务转变,建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,破除束缚创新和成果转化的制度障碍,完善科技成果转化激励机制和收益分配机制。

打造全国创新驱动经济增长新引擎。要以企业为主体,市场为导向,人才为抓手,资本为支撑,科技创新为源头,产业创新为终端,体制机制创新为保障,引导创新要素向新区集聚,发展高端高新产业,培育创新驱动发展的“雄安样板”。在雄安新区建设一批联合研发基地、协同创新中心和科技成果转化基地,推进“京津研发+雄安转化”,联手打造“全国创新驱动经济增长新引擎”。

坚持目标导向和高点定位。习近平总书记强调,雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。作为集中承载地和首都功能拓展区,雄安新区要坚持目标导向和高点定位,尽快梳理重点领域承接清单,制定具体实施方案和配套政策,有力有效承接北京非首都功能疏解。要加快提升雄安新区基础设施和生态环境支撑能力以及教育、医疗、养老等优质公共服务保障水平,补齐与京津落差,增强雄安新区对北京高端要素资源的吸引力,使北京的企业和人才能够引得进、留得住、发展得好。

二是张家口与北京联合筹办冬奥会,为我省扩大开放、对接京津、绿色发展提供了重大历史机遇,张北地区要抓住用好千载难逢机遇,强化使命意识和责任意识,贯彻落实绿色发展理念,努力把“绿水青山”变成“金山银山”,努力走出一条新时代生态优先、绿色发展之路。

积极培育绿色产业竞争新优势。以冬奥会筹办为契机,充分利用自身优势,展示崭新形象,提升城市品牌,集聚高端要素,打造全省对外开放合作新高地,在开放合作中加快新旧动能转换,完善绿色低碳发展优质环境。深度融入京津冀协同发展,绿色承接北京非首都功能疏解,在对接京津医疗、教育、文化、体育等优势产业中加快发展自己。大力发展奥运经济、冰雪产业、旅游文化产业和大数据产业,培育健全绿色产业体系。

着力加强生态环境保护修复。严格生态红线,落实生态规划,完善生态补偿机制,建设好京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养地,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。

扎扎实实推进深度精准脱贫攻坚。严格贯彻“六个精准”要求,切实抓好产业扶贫、科技扶贫、异地搬迁扶贫和生态扶贫工作,增强贫困地区“造血功能”,加强扶贫开发和农村社会保障制度衔接,发挥社会救助兜底保障制度功能,使贫困群众早日脱贫奔小康。

推进京津冀协同发展,是党中央赋予我们的重大历史使命,是河北面临的千载难逢战略机遇。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领指导各项工作,全面贯彻党的十九大精神和党中央决策部署,深入落实习近平总书记对河北提出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”重要指示要求,深入推进京津冀协同发展,奋力开创新时代建设经济强省、美丽河北新局面。