关键词：推进健康乡村建设

加强慢病预防提升农民健康素质

百姓心声：2018年1月1日元旦，却成了河北省定兴县杨各庄村民李海燕与丈夫的诀别之日。丈夫今年刚51岁，却因为长期吸烟而引发肺癌终至不治。

李海燕家本来是个幸福的小康之家，一年收入十几万元。然而过了45岁以后，她因为腹型肥胖引发高血压和心脏病，2016年年初花费近20万元做了心脏搭桥手术，家庭经济一下子紧张起来。祸不单行，一年多后，丈夫患了肺癌，治疗又花费了一大笔钱。如今，家里的顶梁柱没了，家庭顿时陷入贫困。“电视上、广播里老讲要加强慢性病预防，从来都没当回事，身体坏了、人没了，这才知道早发现、早预防、早治疗的重要性。”李海燕希望，国家推进乡村振兴，能先从加强农村慢性病防控，让老百姓少得病、早看病做起。

委员点评：在全国政协委员、农工党宁夏回族自治区主委戴秀英看来，中央一号文件首次写入“推进健康乡村建设”意义重大，表明振兴乡村是一个全方位的系统工程，而不仅仅是一个经济问题和“三农”问题。

戴秀英指出，我国慢性病导致的死亡已经占到居民全部死因的86.6%。而在农村，慢性病的发病率和死亡率已经超过城市。比如心血管疾病，从2009年开始，我国农村心血管病死亡率就已经超过了城市。而农村因病致贫返贫在所有致贫因素中居首位。因此，无论是精准扶贫，还是乡村振兴，推进健康乡村建设至关重要。

戴秀英建议，推进健康乡村建设首先要在农村按照每一千户一位村医的标准配齐村医，让农民得了病有地看。其次是提升村医医疗服务水平，让农民得了病愿意到村卫生室看。再次是提高村医待遇，解决他们的养老问题，让村医留得下、用得上。

戴秀英还建议，尽快实施慢病防控进农户工程，通过宣传普及慢病防控知识、加强慢病筛查、开展义诊及讲座等形式，提高农民防病意识，从而提升农民健康水平。

关键词：制定和实施国家质量兴农战略规划

让中国农产品成为品质信心保证

百姓心声：浙江省金华市浦江县被誉为“中国杂柑之乡”，而且浦江杂柑还被评为国家农产品地理标志。水口村村支书赵兴丽介绍，柑橘种植是水口村的支柱产业，全村916户人家，家家植柑橘。正是因为柑橘品牌效益好，全村已经于2013年整体脱贫。“中央一号文件讲到，要实施质量兴农战略，恰逢其时。”赵兴丽希望，国家、省、市继续加大对浦江柑橘品牌建设的支持力度，在金融服务、基础设施建设以及物流、仓储、电商平台建设等方面给予更多政策优惠。

委员点评：全国政协委员、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成表示，农民生产的农产品卖不出好价格，即便丰产也不丰收，主要是因产品质量不行，缺少品牌，在市场上缺乏竞争力。而且，随着环境污染的加重，加上近年来媒体曝光了一些食品安全事件，导致百姓对农产品质量存在担忧。近年来，我国对质量兴农、品牌兴农越来越重视。比如，习近平总书记强调，“要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”，“推动中国产品向中国品牌转变”；国务院下发了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，等等。在我国，信品牌、用品牌、建设品牌的氛围日益浓厚。浦江县通过打造柑橘品牌助推农民脱贫致富就是质量兴农、品牌兴农的一个典型。

不过，朱保成指出，从整体来看，我国优质农产品品牌缺乏，整体质量不高的现状仍未改变。如今中央一号文件强调推动乡村振兴要实施质量兴农战略正当其时。他建议在全国范围内大力实施农产品品牌提升工程，打造一批具有代表性的农产品区域公用品牌、国家地理标志品牌；加大科技支撑，助推农产品品牌建设和提质增效；广泛宣传农产品品牌建设重要意义，以品牌促质量提升，让中国农产品成为品质信心保证，助推乡村振兴和脱贫攻坚。

委员实践：实施乡村振兴，摆脱贫困是前提。全国政协委员郭文圣认为，解决农村贫困的根本之策，在于发展农村集体经济。而成功的民营企业家都有丰富的经营经验、成熟的经营模式和庞大的资源优势，如果能有更多的企业家下乡投身深度扶贫，帮助发展农村集体经济，参与乡村振兴战略，一定能起到事半功倍的效果。

2017年，身为民营企业家的郭文圣亲身实践，担任了吉林省延边朝鲜族自治州和龙市光东村、安图县文昌村“驻村第一村主任”。每个月，他都在光东村和文昌村分别驻村1周，并派专门团队长期驻村，因地制宜、因户施策，引领农村产业发展，变“输血”为“造血”。目前，已注册资金2000万元分别成立了两个公司，两个村集体分别无偿享有30%的股份。公司依托当地的资源优势，开发、包装民俗旅游，开展有机大米、矿泉水、蒲公英茶和土特产品加工等项目，壮大村集体经济，吸引农民回乡就业，带动村民脱贫致富，每年可为每个村集体分红30万元以上。

委员点评：中央一号文件出台之后，郭文圣第一时间阅读了全文，并深感自己作为一名当代企业家的责任之重。在他看来，党的十八大以来，解决好“三农”问题一直是全党工作的重中之重，而今年中央一号文件的出台，正是推动乡村振兴战略稳扎稳打、步步前进的信号。“中央一号文件中提到要实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。这正和我们现在做的不谋而合。文件中有关‘制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见’的描述，也让我们这些民营企业家参与乡村振兴更有信心和底气了。”郭文圣说，今年，他还将继续坚持产业扶贫实践，努力创新开发新模式，带动周边村镇的经济发展和当地村民的可持续增收。

“现在越来越多的企业家愿意投身乡村振兴。现在中央一号文件出台，期待下一步有更具体的政策和措施。”郭文圣建议：国家可以为工商资本参与乡村振兴提供一些金融、政策上的支持，同时地方政府和党委也应和当地工商联、行业协会、商会加强联系，主动邀请企业家参与乡村振兴工作，并为他们提供优质、便捷的服务。另外，郭文圣还提出，可以推广企业家担任“驻村第一村主任”的扶贫模式，使更多的贫困村在企业家的帮助下，通过发展产业和村集体经济来实现脱贫致富。

关键词：探索宅基地“三权分置”

让宅基地“动起来、转起来、活起来”

百姓心声：前不久，山西省壶关县树掌中心校退休教师秦风明回农村老家时发现，昔日二三百户人家居住的村子，显得有些冷清。无论是新宅还是旧居，不少都是大门紧闭，有的农户房前屋后还长了杂草。“老乡告诉我，随着大量农民进城务工，不少人选择到城里居住，农宅闲置的情况普遍，一些农宅闲置的时间有三四年甚至达十年以上。不少农户也感叹，建了这么多房子，根本用不了。”秦风明说。

委员点评：全国政协委员、中国农林水利气象工会原主席盛明富表示，宅基地“三权分置”是家庭联产承包责任制后农村土地改革的又一重大举措，具有重要意义。具体说来包括三个方面：

一是盘活农村闲置资产。大量农村劳动力转移到城市后，农村空心化比较明显。中央一号文件提出探索宅基地“三权分置”，其最主要的目的是为了盘活农村闲置资产，从而助推农村产业发展。

二是有助于农村一二三产融合发展和农村劳动力的转移。无论是发展生态绿色无公害农业、休闲观光旅游业，抑或是健康养老等银发产业，都需要资本。农民有宅基地、有土地，缺资金，城里人没有宅基地和土地，却资金充足。中央一号文件指出，农村土地和宅基地不能违法买卖，不得建别墅和私人会馆，但可以租赁或者入股，这就做到了城乡生产要素的有机结合。从宅基地上获得了稳定收益，一些农民没有了后顾之忧，就可以多渠道加速向城市转移，从而助推我国城镇化率的提高。

三是有利于中国特色新型城镇化道路的发展。我国农村劳动力的转移经历了离土不离乡和离土又离乡两个阶段。第二个阶段加速了东部大城市的发展，可中小城市发展却比较缓慢。随着国家加速建设特色小镇、生态产业园及生态村，再加上宅基地“三权分置”，农村劳动力转移开始进入第三个阶段———离土不离乡与离土又离乡结合，这就意味着就地转移劳动力会增加，流向东部大城市的劳动力会减少，从而加快推动大中小城市和小城镇协调发展。

关键词：加强农村基层党组织建设

加强基层党建打牢乡村振兴基础

百姓心声：丰裕村是内蒙古自治区察右后旗一个有名的贫困村，3年前，刘龑从机关单位到丰裕村任驻村第一书记，经过数月的调查走访，他找到了该村贫困的症结———基层党组织涣散，贫困户“等、靠、要”思想严重。

抓党建，带头干。在刘龑的带领下，村委会建立了周五下午的例会制度；会议议程包括“两学一做”、集体经济负责人述职、党员提问、支部书记安排工作等环节；成立监视委员会，对村集体所有决策和项目进行监督，提出意见并督促整改；建立精准扶贫建档立卡贫困户四级评议制度，通过摸底调查、村干部审查、贫困户自述以及村民表决，确保“扶真贫”。

刘龑说，3年多来，在党员干部的带领下，凝聚了民心，很多贫困户从“要我脱贫”转向“我要脱贫”，村子面貌为之一新。2017年全村仅劳务输出收入就达到230万元，人均收入超过5000元；集体经济收入达到190万元。“如果按照人均收入计算，全村已经脱贫啦。”

委员点评：全国政协委员、河北农业大学资源与环境科学学院院长许皞表示，一些乡村之所以落后，根本上是因为乡村党组织涣散，不能起到战斗堡垒作用。有些村子的村干部长期被黑恶势力、宗族恶势力把持，损公肥私，搞一言堂，侵害农民利益，不仅伤了民心，还严重影响党和政府的公信力。

“乡村振兴，治理有效是基础，党的领导是保障。中央一号文件强调乡村振兴要加强农村基层党组织建设，这是一大亮点。”许皞认为，乡村振兴一定要健全乡村基层党组织，强化农村基层党组织领导核心地位，使党员干部在乡村发展中发挥好引领作用。他建议，加强对农村基层党员干部的培训教育考核，使其牢固树立党员意识、服务意识和责任意识；严厉打击农村黑恶势力和宗族恶势力以及村干部侵害农民利益的行为。

许皞还建议，配优配强村级领导班子，通过选举，让那些致富能手、返乡创业者、农业合作组织负责人等进入村干部队伍，增强发展动力；选派驻村第一书记要常态化。另外，要推广村干部“任前诫勉谈话、离任审计制度”，有效遏制农村小微权力腐败现象发生。

百姓心声：靠着他在外打工和国家的帮扶，甘肃省庆阳市环县大树塬村的何峰军好不容易脱贫了，可儿子的一场婚礼，让全家再度陷入贫困。儿子结婚花费20多万元，光彩礼就拿了十几万元。家里积蓄花光了，还欠了一大笔债。

“我们这儿基本上是靠天吃饭，老百姓穷得很，嫁姑娘成了‘敛财’的道道儿，这些年彩礼水涨船高，哪家能受得了？”何峰军说，这习俗啥时候能改改，不能“结婚当日喜，婚后十年忧”啊！

委员点评：“近年来，各地婚丧嫁娶凑份子、出礼钱的风俗，已经异化成了一种盲目攀比和变相敛财的手段，在农村，这种现象尤其严重。”全国政协委员、中国林业科学研究院研究员杨忠岐说，将开展移风易俗行动写入中央一号文件意义重大，这说明乡村振兴不仅仅是为了乡村富裕、农民富足，还为了乡村文明。

风俗和习惯由来已久，移风易俗也要循序渐进，不能硬来。但这绝不意味着不管不问。杨忠岐认为，基层党员干部应率先垂范，禁止婚丧嫁娶大操大办，违反规定者要严肃问责；在精准识贫和精准扶贫方面也要有限制，对于婚丧嫁娶大操大办者，也应和其他贫困户有所区分；鼓励和引导各地农村修订村规民约，提倡婚丧嫁娶一切从简，对于遵守村规民约的农户在评定星级文明户、文明家庭等方面予以倾斜，并进行公开奖励；加强宣传，在文化下乡活动中加入相关内容，提高农民的文明意识，逐步建设风清气正、积极向上的农村社会。

另外，杨忠岐还建议加强农村文化建设，支持农村剧团、社团发展，丰富农民文化生活。